做好基層動物衛生監督工作有效途徑的研究

[摘 要] 近年來，隨著人民生活水平日益提高，食品安全問題越來越受到人民群眾的重視，其中肉類食品安全是食品安全問題的重中之重，所以，動物的防疫工作是食品安全工作的主要任務。動物衛生監督工作是公共衛生工作中的重要組成部分，做好基層動物衛生監督工作是動物疫病得以有效防治控制的重要前提，為保證肉類食品安全奠定了牢固的基礎。本文圍繞基層動物衛生監督工作的現狀展開分析，從而提出改善這種現狀的有效措施。

[關鍵詞] 基層動物衛生監督 問題及原因分析

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0250-01

1 現階段，基層動物衛生監督工作過程中存在的問題及原因分析

1.1 現有的動物衛生監督法律法規不健全，監督管理機制不完善

現階段，我國動物衛生監督工作的主要法律依據是《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國行政處罰法》。但是針對動物衛生監督方面的具體法律法規仍然不夠完善。隨著時代的進步，社會主義市場經濟也在蓬勃發展，很多相關的法律條文難以適應行業的發展節奏。正是因為缺少針對性的法律法規，所以致使基層動物衛生監督工作不能順利開展。

隨著科學技術的不斷發展，科學養殖的水平也日益增高，動物的養殖周期也逐漸縮短，導致養殖動態不穩定、變化較快，許多養殖戶為了自身利益會根據市場需要出售畜禽，加上基層獸醫人數少、工作量較大以及職責機制存在漏洞等問題，導致基層獸醫、動物衛生監督部門和防疫部門難以把握畜禽養殖的情況，動物的衛生監督和防疫工作出現漏洞，增加了疫病發生率和傳染率。

1.2 對基層動物衛生監督工作的資源投入較少，硬件設施過于落后

有些基層動物衛生監督部門工作人員的待遇偏低，很難適應日益增長的物價水平，導致基層監督工作崗位流動性大，使基層衛生監督和防疫工作人員難以把握基層畜禽養殖情況，對基層動物衛生監督工作造成了嚴重的影響。基層動物衛生監督工作人員數量不夠，力量不足，相關經費較少，導致工作難以順利開展。

1.3 基層動物衛生監督工作人員的職業素養較低，執法行為不標準

由于基層動物衛生監督和防疫工作地點遠離城市中心，工作量較大，薪資待遇偏低，導致很多年輕的專業人才更傾向于在城市中工作，而不是在基層工作。現階段，大多數基層動物衛生監督工作人員年齡較大，學歷不高，缺乏專業的理論知識和專業技能，工作人員整體素質不高，防疫意識淡薄，制約了基層動物衛生監督工作的開展。

1.4 動物衛生監督宣傳不到位，監督環節存在漏洞

從目前來看，我國動物衛生監督和防疫有關的法律法規難以得到落實，對于監督和防疫工作中傷亡的畜禽，相應的補助資金不到位，導致部分養殖戶很難主動配合衛生監督工作的開展，而強制他們配合工作的措施也不健全，導致養殖戶產生抵觸情緒，所以強制免疫并不可取。由于相應的法律法規難以落實，導致一些養殖戶逃避檢查，私自販賣畜禽。對于這類情況的處理，監管部門對相關責任人的行政處罰決定難以實施，使相關的法律法規形同虛設。

許多基層養殖戶的動物防疫意識不夠，沒有形成正確的防疫觀念，不能規范日常養殖工作，有些養殖戶甚至不愿在防疫工作上投入資金和精力，即使他們知道防疫工作的重要性，也不具備相關的專業知識去進行防疫工作，大多數養殖戶擔心不正規的防疫工作會造成畜禽的死亡，損失經濟，對防疫工作抱有懷疑的態度。這些都導致基層動物衛生監督工作難以順利開展。

2 改善基層動物衛生監督工作現狀的有效措施

2.1 完善動物衛生監督管理機制，加強監督管理力度

為了實現動物衛生監督工作的實效性，監督部門應從根源、途徑等方面控制疫病的發生和傳播，要明確劃分責任區域和工作范圍，加強監督和管理基層工作人員的任務完成情況，對于違法的行為要予以制止和懲罰，制定明確的監督管理制度，并按照制度的規定落實監管工作，從畜禽的養殖到出售、運輸等環節著手，規避疫病發生，從而充分發揮基層動物衛生監督部門的職能，為人民的食品安全奠定基礎。

2.2 加大動物衛生監督資源的投入，給予充足的資金支持

地方政府需要加大資金的投入，給予動物衛生監督部門充足的執法經費，并將這部分經費納入財政預算，實現可持續的經費支出。政府提供的資金支持不僅能夠更新動物衛生監督防疫實施的所用設備，改善部門的基礎設施建設，還能夠實現監督工作人員待遇水平的提升，完善基層動物衛生監督工作隊伍的建設。

2.3 提高基層動物衛生監督工作人員的職業素養和業務素質

地方政府應該提高基層動物衛生監督工作人員的薪資待遇，調動他們的工作積極性，促使年輕的專業人才投身到基層防疫工作中，同時也要加強基層監督人員的專業素質，規范其執法行為，為他們提供技術交流的平臺，給他們提供進修的機會，促使他們能夠更為專業的進行動物衛生監督工作。

2.4 加強宣傳力度，提高基層民眾的法律意識

為了提高養殖戶的防疫意識，加強他們對防疫工作重要性的認識，基層動物衛生監督部門就要加大防疫工作的宣傳力度，在基層民眾之間普及《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國行政處罰法》等相關的法律法規，例如：在民眾聚集的地方發放宣傳資料，讓基層民眾認識到防疫工作可以有效降低畜禽的傷亡率，從而保證了經濟效益。同時，動物衛生監督部門也要確保畜禽傷亡補助的落實，讓基層民眾明白即使防疫工作中出現畜禽傷亡，相應的補助資金也可以填補他們損失。這樣不僅提高了他們的自覺配合度，還切實的保障了動物養殖戶的個人利益，從根本上促進了動物衛生監督工作的開展。

3 結束語

綜上所述，近些年，基層動物衛生監督工作的不足使動物疫病問題頻繁發生，為基層養殖戶帶來了巨大的經濟損失，對畜牧業的經濟發展造成了巨大障礙。為了適應現代畜牧業發展的節奏，以及改善當前動物衛生監督工作狀況，基層動物衛生監督部門就要加大動物衛生監督工作的力度，普及動物防疫相關知識，消除疫病傳染源，控制其傳染途徑，將動物衛生監督工作落到實處，從而提高基層動物衛生監督工作的效率和質量，進一步加快我國畜牧業的經濟發展。