論農機安全監理工作問題

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0203-01

農業機械化是一項重要的農業基礎建設，是改善農民生產生活條件、促進農業穩定發展和農民持續增收、推動農村經濟社會全面進步的重要力量。發展農業機械化，必須提高農機裝備水平、農機作業水平、農機安全水平、農機科技水平和農機服務水平。農機的安全水平直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，同時還會影響農機化事業健康、全面發展。因此，必須時刻關注農機的安全監理，建立長期有效的農機安全監理機制，扎實推進農機監理工作，提高農機安全水平。

1 現階段農機監理工作存在的問題

1.1 受客觀因素制約，農機監理工作的難度增大。由于各鄉村經濟條件相對落后，農機駕駛員違章載人的現象較為突出，而且廣大機手文化技術水平較低，法制觀念淡薄，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現象越來越多，造成農機管理難、執法難，每年的年檢、年審工作難度大，年檢率和年審率逐年下降。

1.2 農機監理事業經費無保障。農機監理工作不被政府所重視，不被農民所理解，不被社會所認識，其主要原因之一是宣傳經費不足。多年來，各縣農機部門用于農機監理工作的事業經費未能隨著財政收入增長而同步增長，加上無其他經濟來源，監理裝備差、效率低，給監理工作帶來很大的困難。

1.3 現行的農機安全監理體制執行主體地位不明確，分析農機安全監理體制存在的缺陷與問題，歸根結底是法規不完善，這是首先要解決的問題。

1.4 農機監理無權對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態監管，農機監理人員工作硬了怕違法，軟了怕安全責任難解脫，其在思想上有顧慮，工作力度大打折扣。

1.5 農機監理機構不健全，農機監理人員素質低。當前縣農機監理機構所面臨的困難既有外因，也有內因。單位的性質不明確，地位未確立，從而出現了無統一規格和編制的現象。

2 解決方法

2.1 切實轉變工作作風

要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。對來辦理業務的機手，只要符合手續，必須立即辦理，決不讓機手跑第2次；對路途遙遠、手續不全的，先發給代理證，待手續補辦齊全后，再發給正式證件。二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態度，開展送檢下鄉、送辦理業務下鄉等便民服務，直接體現出為機手服務的態度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業。這樣不但可以為農戶提供方便，而且可以密切農機監理人員與廣大農機手的關系，增進同廣大機手的感情，有利于農機安全監理工作的有序開展。

2.2 做好“農機安全村”建設，使農機監理的責任更明確

“農機安全村”是指以行政村為單位，通過建立健全村一級的農機安全管理制度，落實村內農機安全責任，加強農機安全法律和安全知識宣傳教育，提高農民群眾的農機安全生產意識，在農村形成人人懂農機安全、個個講農機安全的良好氛圍。做好安全村的建設，要努力做好以下幾點：一是在安全村內要建設相對固定的農機安全宣傳教育學習活動場所，定期組織發動村內農民、機手、小學生參加“農機安全日”學習活動。二是各安全村村委會成立農機安全生產領導小組，明確組長和成員，配備農機管理員。村委會要認真貫徹執行上級農機部門的有關文件精神，及時傳達上級有關安全生產的方針政策、法令法規，及時向農機手布置工作任務，并把村農機管理員和農機手的需求與情況反映給上級農機部門，能主動向農業分管領導請示匯報工作，對農機安全村的建設提出規劃。三是安全村做好農業機械的年度檢驗、注冊登記。協助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農機安全檢查，消除安全隱患，有效防止農機事故的發生。各安全村要實現農業機械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到100%，努力實現農機安全生產零事故。

2.3 提高監理人員的法律

監理人員要具備廣博的業務知識、一定的社會經驗以及較強的業務實踐能力，要爭取履行政策法規，始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務農業，服務農戶，服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。此外，還要加強源頭管理，要按照法律法規的規定和有關安全技術標準，嚴格拖拉機、聯合收割機登記，牌證核發，駕駛員考核發證和檢審驗，提高農機檢審率。加強農機安全生產專政整治和農機安全生產大檢查，整治違章載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產品等違法行為。

2.4 加強農機安全生產的宣傳工作

大力宣傳農機安全生產的知識，擴大宣傳效果，營造安全生產檢查力度。同時，取得與交警的支持與配合，聯合執法，建立一個“警監”共建農機安全生產體系是目前解決農機監理上路執法和落實農機安全生產責任的保證，并主動與各鄉政府及各村村委協調好，積極配合搞好農機安全生產工作。