金安區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策

[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0201-01

金安區(qū)地處安徽西部，地勢平坦，南方分布少量山區(qū)丘陵，屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)。金安區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作，屬于全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有職工14人。

1 我區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的實施，我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械以發(fā)展迅猛，農(nóng)機(jī)保有量和農(nóng)機(jī)化水平得以迅速提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代步伐明顯加快，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化提供了裝備保障。同時也對保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全提出了更高的要求。目前，我區(qū)擁有大中型拖拉機(jī)1567臺，小型拖拉機(jī)22490臺，農(nóng)用車3685臺，聯(lián)合收割機(jī)1278臺，各類加工機(jī)械3872臺。

2 目前存在的主要問題

自《中華人民共和國道路交通安全法》、《安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理條例》實施后，相關(guān)法律法規(guī)只賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門行政處罰權(quán)，但無上路執(zhí)法權(quán)，造成常規(guī)監(jiān)管執(zhí)法難。近幾年，為順利實現(xiàn)對上路農(nóng)機(jī)的執(zhí)法監(jiān)管，我們只能依托交警部門，開展部門聯(lián)合執(zhí)法。從而不能實現(xiàn)對農(nóng)機(jī)的日常監(jiān)管，極易出現(xiàn)監(jiān)管空白，讓機(jī)手產(chǎn)生應(yīng)付和僥幸心理，造成極大安全隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站明確了農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機(jī)部門組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機(jī)交通安全檢查，對拖拉機(jī)違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為開展隱患排查治理，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩序。但是隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的逐年遞增，農(nóng)機(jī)種類日益增多，農(nóng)機(jī)化的作業(yè)范圍日趨廣泛，相應(yīng)的農(nóng)機(jī)事故及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患逐年上升，形勢比較嚴(yán)峻。面臨的主要問題有以下幾個方面：

2.1 法制監(jiān)管薄弱

農(nóng)業(yè)機(jī)械絕大部分用于季節(jié)性農(nóng)田作業(yè)，點多面廣，流動性大，季節(jié)性強(qiáng)，在農(nóng)田、場院監(jiān)管增加了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法難度。而對于道路上行駛的拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員又沒有執(zhí)法權(quán)。

2.2 管理力量不足

除內(nèi)勤管理人員，我區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員只有5人，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員少，管理范圍大、數(shù)量多，服務(wù)監(jiān)管體系不完善。導(dǎo)致農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)管漏洞大，農(nóng)機(jī)手僥幸心理嚴(yán)重，檢查時躲避，執(zhí)法人員離開后繼續(xù)違章作業(yè)，產(chǎn)生安全隱患不易消除。

2.3 裝備經(jīng)費匱乏

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備及經(jīng)費不足嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)程，經(jīng)費嚴(yán)重不足，無力配置檢測線、檢測儀器、農(nóng)機(jī)駕駛員考試、事故處理等現(xiàn)代化檢測設(shè)備。車輛檢驗仍主要靠手摸眼看的傳統(tǒng)做法來完成，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的對象是拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)動力機(jī)械，分布廣、范圍大，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)機(jī)械，其工作性質(zhì)決定，要想有好的監(jiān)管效果，必須有足夠的經(jīng)費支持。

2.4 服務(wù)手段不到位

拖拉機(jī)年度檢驗是一項技術(shù)性很強(qiáng)、安全責(zé)任很重的一項重要工作，一直以來用眼看、手摸、耳聽、腳踹的原始方式，既不嚴(yán)肅，也不科學(xué)，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個錢，只管理不服務(wù)，我們的工作也會失去社會的認(rèn)可。

3 針對以上存在的突出問題，應(yīng)著重抓好以下四個方面的工作

3.1 提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳力度

各級政府要把農(nóng)機(jī)安全宣傳工作納入重要議程，部門要把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作列入農(nóng)機(jī)目標(biāo)管理范疇，建立規(guī)章制度，實現(xiàn)宣傳教育經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，不斷提高農(nóng)機(jī)手法制觀念和安全生產(chǎn)觀念，使農(nóng)機(jī)手達(dá)到“要我安全”成為“我要安全”。

3.2 要規(guī)范管理，改善執(zhí)法環(huán)境

要認(rèn)真履行法律賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)安全檢查、農(nóng)機(jī)事故處理等一系列的配套規(guī)范性文件，應(yīng)積極爭取盡快推動配套法規(guī)的完善，爭取相應(yīng)執(zhí)法手段，建立長效管理機(jī)制。要協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門特別是公安交警的關(guān)系，形成合力，盡快扭轉(zhuǎn)執(zhí)法檢查的被動局面，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境。

3.3要加大投入，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

對其加強(qiáng)法律法規(guī)教育、專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)道德教育、規(guī)范化管理教育；有計劃地配備安全技術(shù)檢測、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢測方法及裝備設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的新產(chǎn)品、新機(jī)具層出不窮的發(fā)展新形勢。要以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理員素質(zhì)為突破口，逐步加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施的投入力度，多渠道多途徑爭取上級有關(guān)部門的資金支持。配備添置一些先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備，用科學(xué)的手段進(jìn)行管理，用現(xiàn)代化的裝備為機(jī)手提供服務(wù)，進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的生存和發(fā)展空間。

3.4樹立服務(wù)意識，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的水平

牢固樹立全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨，抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)，從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。一是認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開，在監(jiān)理辦證大廳顯著位置公開了農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費項目及標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立咨詢監(jiān)督電話，監(jiān)理業(yè)務(wù)受理全過程公開，接受社會監(jiān)督。二是開展熱心服務(wù)，每一位工作人員都堅持做到了文明用語，杜絕服務(wù)忌語，自覺摒棄“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的不良習(xí)氣，積極倡導(dǎo)“依法辦事、公正廉潔、愛崗敬業(yè)、文明服務(wù)”的行業(yè)精神。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的服務(wù)水平，先后推出了延時工作制、電話預(yù)約等便民措施，開展“送檢驗下鄉(xiāng)”、 “送安全知識下基層、”安全生產(chǎn)咨詢臺等活動，將便民服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶。