淺談國有林場改革和森林保護

[摘 要] 國有林場是我國森林資源恢復建設的重要力量，是保證和維護國家生態安全最重要的基礎設施，最近幾年，國有林場在大規模植樹造林和經營管理中取得了突出的成就，為保證國家生態安全，提升人民群眾生活質量，促進社會綠色發展，應對和解決氣候變化發揮了不可替代的作用。但是長期以來，國有林場在經營管理過程中存在自身定位不清，管理體制不順，政策機制建設不健全，對國有林場可持續發展產生了嚴重的阻礙作用。本次研究首先分析了國有林場改革的途徑，然后論述了森林保護措施，希望通過本次研究對更好實現國有林場可持續發展，森林資源持續增加有一定助益。

[關鍵詞] 國有林場 改革途徑 森林保護 措施

[中圖分類號] S76 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0087-01

國有林場改革是繼2008年全面啟動集體林權制度改革后，我國林業改革和生態建設上的又一重大舉措。長期以來，國有林場在偏僻邊遠的荒山荒地和殘次林地白手起家、艱苦創業，在為國家生態建設作出巨大貢獻的同時，自身發展卻陷入困境。特別是近年來，多數國有林場普遍面臨體制不順、機制不活、職工生活困難、基礎設施落后等問題，無法將主要精力集中到森林資源培育和保護上來，生態服務的潛力遠未充分發揮，國有林場改革迫在眉睫、勢在必行。

1 國有林場改革途徑分析

1.1 明確國有林場功能定位

將國有林場的主要功能定位于保護和培育森林資源，維護地區和國家生態安全，合理界定國有林場樹形。其主要承擔了保護和培育森林資源等生態公益服務職責的事業性國有林場單位。將國有林場劃分為公益性服務事業國有林場和經營性國有林場，其經營性國有林場基本不從事森林資源保護和森林資源培育，其主要承擔了林業市場化運營，是企業性質國有林場。

1.2 進一步理順管理體制

林業行政主管部門要進一步加快職能轉變，創新管理模式，減少對國有林場的微觀層面的管理和直接管理。為國有林場發展制定科學合理的戰略計劃、規劃、政策體系和標準制度，真正實現對國有林場優化整合，同級政府財政支付預算經費。此外，還要進一步加強國有林場內部管理，建立健全森林資源保護機制和內部管理控制制度，要進一步清算核查國有林場資產負債情況，避免資產向外流失。進一步通過實踐探索研究制定國有林場管理辦法和規章制度，制定國有林場中長期發展規劃。

1.3 強化政策支持

要進一步加大對國有林場項目建設的資金投入，將國有林場納入到支農惠農政策中，充分利用林業貸款資金補貼政策，不斷拓展國有林場項目建設的投資渠道，增強林場生產經營和管理維護的投入力度。健全和完善國有林場管理機制，強化領導部門建設，維護好林農的合法權益，充分發揮出林場在生態保護、森林資源建設等方面的重要作用。

2 森林保護措施分析

2.1 完善森林管護制度

建立長效的管護機制要進一步完善森林管護制度，國有林場和管理保護人員要簽訂責任書，明確每一個管理保護人員的責任和管護面積以及管護質量要求、管護期限、保護措施、管理報酬、獎懲措施等內容。要嚴格按照簽訂的責任書做好考核評價工作，確保森林保護人員能夠嚴格按照合同要求做好相應管理和保護工作，達到質量要求的要按照報酬和獎懲機制兌現管護人員的報酬。要定期召開內部工作會議，發現問題及時分析，及時解決。

2.2 強化森林資源林政管理

首先，做好源頭管理工作。保護森林資源，管理工作十分重要。在管理過程中要結合本地區森林撫育計劃，嚴格控制國有林場采伐額度，嚴格制定林木采伐制度，切實落實好林分撫育工作，此外，還要從進一步提高森林撫育質量和林分質量角度出發，嚴格控制采伐強度和采伐方式，通過做好采伐前的規劃、設計和采伐后的驗收等幾個環節對森林進行有效的保護；其次，做好林木運輸管理工作。要進一步強化木材運輸管理質量，嚴格執行憑證木材運輸制度，建立健全木材運輸證考核、發放、保管等制度，從而從多個方面控制好林木采伐和運輸行為。要充分發揮地區木材檢查站的職能作用，對運輸木材的車輛進行嚴格檢查，對存在非法運輸的車輛和行為主體進行嚴格的懲處，并及時上報；最后，保證嚴格執法。要想切實保護好森林資源，必須保證執法嚴格。因此，在實際工作過程中，要進一步強化林業執法部門的執法能力，強化執法之力度，做好有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴，對于重大林業案件，應該從重、快速的處理，并將其作為典型安全是進行宣傳和警示，教育群眾，約束群眾行為，保護好森林資源。

2.3 提高森林管護人員綜合素質

首先，要進一步調整現有管護人員結構，將年齡結構較大，專業素質不高，文化層次水平較低的職工實現內退制度，同時還要積極吸引社會高素質人才充實到森林管理保護隊伍中，不斷提高整個管護隊伍的綜合素質和專業水平；其次，要全面重視職工的培訓教育工作。每年要組織是職工進行多次集中培訓，不斷擴大培訓內容和范圍，從原來政策內容培訓向著林業法律、行政法規、各項規章制度、公益林建設政策、野生動植物保護等一系類內容轉變，全面提升整個職工隊伍的綜合素質和專業技能。只有保證森林管護人員學習好林業法規政策，才能保護好森林資源，才能管理好國有林場，才能逐漸改進工作作風，提高森林保護質量。

參考文獻

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