子長(zhǎng)縣退耕還林的可持續(xù)發(fā)展研究

[摘 要] 最近幾年，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不斷加強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)廣泛開(kāi)展退耕還林工作，地區(qū)森林覆蓋率進(jìn)一步得到提升，生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。退耕是還林前提，還林是退耕的目的。我國(guó)關(guān)于退耕還林不斷完善扶持政策，加大了退耕還林扶持的積極性，農(nóng)民群眾退耕還林積極性得到了進(jìn)一步提升，但是因?yàn)檫€未形成完善的激勵(lì)機(jī)制，在很多地區(qū)退耕還林工作開(kāi)展還不是很充分，地方造林效率不高，林木成活率低，農(nóng)民群眾退耕還林自覺(jué)性不高，導(dǎo)致了退耕還林的可持續(xù)性難以延續(xù)。本文主要結(jié)合子長(zhǎng)縣退耕還林實(shí)際情況，就退耕還林工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后提出可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 子長(zhǎng)縣 退耕還林 存在問(wèn)題 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）07-0084-01

最近幾年，子長(zhǎng)縣通過(guò)調(diào)查摸清了栽植補(bǔ)植底子，嚴(yán)把苗木質(zhì)量、調(diào)運(yùn)關(guān)，并且派出技術(shù)人員深入田間地頭，手把手教農(nóng)民栽植技術(shù)，嚴(yán)把栽植關(guān)口，努力提高成活率。目前，新一輪退耕還林栽植任務(wù)15.89萬(wàn)畝已經(jīng)全面完成。縣上還組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)去年新一輪退耕還林栽植情況進(jìn)行了分析，逐地塊進(jìn)行排查整改，對(duì)排查出作業(yè)不到位、栽植不規(guī)范、密度不達(dá)標(biāo)的造林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，確保造林成活率。子長(zhǎng)縣強(qiáng)化林區(qū)管護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)值帶班制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包山頭、干部包地塊的防護(hù)責(zé)任制，劃片包干，盯死看牢，確保不發(fā)生森林火災(zāi)。

1 子長(zhǎng)縣退耕還林工作存在問(wèn)題分析

首先，樹種單一，林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。在林分結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)植補(bǔ)造方面雖然子長(zhǎng)縣政府部門做了大量工作，但由于縣財(cái)力的局限性和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目任務(wù)大投資小，不可能大面積進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，只能滿足兩線三點(diǎn)或部分重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧址N樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此生態(tài)基礎(chǔ)仍然十分脆弱；其次，森林管護(hù)與封山禁牧壓力較大。封山禁牧工作，在全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共同努力下，取得了一定的成績(jī)。但是，隨著養(yǎng)殖效益和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)持續(xù)高漲，個(gè)別養(yǎng)羊戶置政策規(guī)定于不顧，更是還有一些癡、聾、呆、啞的弱勢(shì)養(yǎng)羊戶，甚至白天公然放牧；再次，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。全縣退耕還林面積達(dá)到近115萬(wàn)畝，而經(jīng)濟(jì)林有效面積約5萬(wàn)畝，不到5%，且經(jīng)濟(jì)效益低；最后，新一輪退耕還林面積個(gè)別村組、個(gè)別農(nóng)戶栽植苗木質(zhì)量偏低，密度不夠合理，致使成活率保存率不高。

2 子長(zhǎng)縣退耕還林工作可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

2.1 進(jìn)一步提高退耕還林認(rèn)識(shí)

對(duì)于子長(zhǎng)縣這個(gè)黃土高原腹地的生態(tài)脆弱縣城來(lái)說(shuō)，退耕還林是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的世紀(jì)性工程。積極實(shí)施退耕還林是對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一種全面改革和調(diào)整，是對(duì)長(zhǎng)期不合理的種植模式的一種革新，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民群眾傳統(tǒng)思維模式的一種挑戰(zhàn)，更是進(jìn)入新世紀(jì)我們加大環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一次積極實(shí)踐。因此，就需要子長(zhǎng)縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門高度重視退耕還林工作，要不斷克服畏難情緒，要積極主動(dòng)的做好退耕還林各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步落實(shí)退耕還林過(guò)程中的各項(xiàng)責(zé)任，將各項(xiàng)工作落實(shí)到基層干部身上，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)做好監(jiān)督檢查，要廣泛的深入田間地頭開(kāi)展調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)退耕還林工作中存在的新情況和新問(wèn)題，并要從保證群眾利益角度出發(fā)，保證各個(gè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，密切配合，確保退耕還林各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行下去。

2.2 加大宣傳和打擊力度

要進(jìn)一步向農(nóng)民群眾宣傳林業(yè)法規(guī)和政策，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，提高社會(huì)大眾的法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓大眾能夠自覺(jué)尊重法律法規(guī)。特別要做好地區(qū)農(nóng)民群眾、動(dòng)物飼養(yǎng)戶的法律宣傳工作，提高他們法律意識(shí)。要進(jìn)一步加大對(duì)破壞退耕還林不法行為的打擊力度，對(duì)于隨意放牧，擅自恢復(fù)耕種，嚴(yán)重影響樹木健康生長(zhǎng)的不法行為要堅(jiān)決抵制并進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。同時(shí)要進(jìn)一步明確林權(quán)歸屬問(wèn)題，其關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，如果解決不好將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的農(nóng)村糾紛，給農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定造成威脅。

2.3 強(qiáng)化扶持積極增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入

要對(duì)退耕還林地區(qū)給予一定的扶持，不斷加大科學(xué)研究，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。要結(jié)合子長(zhǎng)縣的實(shí)際情況，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林退耕還林工作，通過(guò)種植果樹等經(jīng)濟(jì)林木，積極爭(zhēng)取鞏固退耕還林成果專項(xiàng)投資和低效林改造等項(xiàng)目，多渠道籌資，努力培養(yǎng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅棗、核桃、蘋果等林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟農(nóng)民增收新渠道，提升農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)還要積極組織退耕還林地區(qū)農(nóng)民群眾接受再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力向著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，通過(guò)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖和采集等多種經(jīng)營(yíng)模式，依托地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)林種和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.4 堅(jiān)定不移做好退耕還林工作

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格工程技術(shù)要求，堅(jiān)持適地適樹的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)先栽植蘋果、紅棗、核桃、桑樹等經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型樹種，拓寬農(nóng)民增收渠道。在作業(yè)中，堅(jiān)持設(shè)計(jì)林種不能變、樹種不能換、混交結(jié)構(gòu)不能改，確保造林成活和工程建設(shè)質(zhì)量。此外，充分利用中、省、市補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目和林業(yè)重點(diǎn)區(qū)域綠化美化工程建設(shè)，由點(diǎn)到面，由近到遠(yuǎn)逐步推進(jìn)林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一個(gè)堅(jiān)固生態(tài)環(huán)境，從而更好的鞏固退耕還林工程建設(shè)成果。充分利用秋冬植樹造林的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)行全面補(bǔ)植補(bǔ)栽，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

總之，子長(zhǎng)縣退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，在全縣人民的共同努力下，取得了前所未有的好成績(jī)，但我們清楚地認(rèn)識(shí)到其中還存在不少問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，為鞏固好退耕還林成果，切實(shí)增加農(nóng)民收入，構(gòu)建富裕和諧文明新子長(zhǎng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]支玲，楊明，田治威，王煥良，趙玉濤，蔣小寧.西部退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)方法[J].世界林業(yè)研究，2009（03）.