規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理的對策、探究化解農(nóng)村基層矛盾的措施

[摘 要] “三農(nóng)”問題向來都受到黨中央和各級人民政府的高度重視。農(nóng)村問題是“三農(nóng)”問題中的重中之重，也是解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的前提保證，同時還是建立社會主義新農(nóng)村的必然要求。本文以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理，化解農(nóng)村基層矛盾為研究對象，并結(jié)合福建省及南平地區(qū)土山區(qū)等地的地域特性，提出相應(yīng)的解決途徑和措施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀以及農(nóng)村基層矛盾和在規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理的基礎(chǔ)上，有效化解農(nóng)村基層矛盾的措施是全文主要的論述對象。

[關(guān)鍵詞] 基層矛盾 經(jīng)濟(jì)合同 合同管理 農(nóng)村問題

[中圖分類號] F325.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0016-01

在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制背景之下，我國現(xiàn)階段的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也在逐漸向現(xiàn)代化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在此背景下，由于在農(nóng)村實(shí)行的各種利益關(guān)系的重新調(diào)整和一些資源的重新配置，使得眾多農(nóng)村問題也以更加復(fù)雜的內(nèi)容和表現(xiàn)形式紛紛亮相，并引起社會各界人士的廣泛關(guān)注。再加之在新的時代背景下，我國農(nóng)村社會的基層組織形式和當(dāng)代農(nóng)民的思想意識以及精神追求都在經(jīng)歷著變革性發(fā)展。隨之而來的就是農(nóng)村基層各類矛盾的頻頻出現(xiàn)，解決這些矛盾對于各級政府和基層組織都勢在必行。如若不然，必將會影響社會的穩(wěn)定，阻礙和限制我國農(nóng)村社會的長期發(fā)展。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀以及農(nóng)村基層矛盾

1.1 農(nóng)村合同存在的問題及管理現(xiàn)狀

1.1.1合同簽訂、履行保障機(jī)制不完善，簽訂過程中存在暗箱操作等問題。

農(nóng)村社會在各類機(jī)制的建設(shè)上本來就略顯弱勢，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行這部分更是問題頻發(fā)。有些地方在簽訂相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)合同的時候監(jiān)管極其不到位，在整個合同的產(chǎn)生過程中都沒有召開村民或者相關(guān)村民代表會議，直接由少數(shù)人或者個人決斷，簽訂合同[1]。有的甚至不經(jīng)過村“兩委”，直接越級簽訂合同。這樣就勢必造成決策不利或者決策失誤，給村集體帶來不必要的損失。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理體制的問題一直受人詬病，有些地方甚至出現(xiàn)無人問及的狀況，這就會提供給那些弄虛作假者以可乘之機(jī)，甚至有暗箱操作的可能。

1.1.2合同的形式不能夠得到規(guī)范統(tǒng)一，相關(guān)內(nèi)容違反法律規(guī)定。

在我國農(nóng)村，很多項目不簽訂合同或者直接是口頭承諾的現(xiàn)象非常多見。在這樣的情況之下，會使得好多項目沒有法律依據(jù)，很容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。還有一種情況是合同內(nèi)容本身就不太明確或者直接是違反相關(guān)的法律規(guī)定，根本起不到合同本應(yīng)該具有的法律約束作用。

1. 2 農(nóng)村基層矛盾的集中體現(xiàn)

1.2.1由于土地承包所引發(fā)的糾紛和矛盾

我國到目前來說依然是以農(nóng)業(yè)人口為主體，以耕地為主的土地資源對農(nóng)民來說極其重要。隨著改革開放后出現(xiàn)的各種土地流失情況不斷加劇，使得農(nóng)民手中的土地資源日漸減少，土地也就成為了農(nóng)村最容易產(chǎn)生矛盾的載體[2]。就以福建省為例，福建省為了合理利用土地，大規(guī)模實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是由此引發(fā)的問題也不在少數(shù)。如：個別地區(qū)土地面積偏小，難以實(shí)現(xiàn)大面積流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)途徑太過單一，實(shí)施不便；土地流轉(zhuǎn)的市場也不盡完善等。

1.2.2由于基層管理組織管理不當(dāng)引起的干群矛盾

干群矛盾也是農(nóng)村基層矛盾中的主要矛盾之一，其成因多是因為基層組織領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)有限、缺乏“為民服務(wù)”的工作理念、工作效率低下等普遍性問題。另外，在基層決策的過程中缺乏民主意識，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)自作主張、專橫獨(dú)斷的情況也很容易造成干群矛盾的相關(guān)問題。

2 在規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理的基礎(chǔ)上，有效化解農(nóng)村基層矛盾

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化管理對策

2.1.1建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理制度

建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理制度主要可以分成四個步驟進(jìn)行。

第一步，相關(guān)部門盡快出臺與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同配套的司法解釋。目前對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的法律解釋，只有《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地糾紛案件適用法律問題的解釋》。隨著新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同涉及的范圍越來越廣。這就需要相關(guān)部門盡快對相關(guān)法律進(jìn)行修正和完善，制定出臺更加全面的更加符合實(shí)際需要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同糾紛的法律解釋和政策依據(jù)。

第二步，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理上出現(xiàn)問題，很大一部分原因是村民甚至村領(lǐng)導(dǎo)都對相關(guān)法律不了解造成的，所以各級政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，提高村民的法律意識[3]。也可以通過舉辦“法律下鄉(xiāng)”等活動為村民普及法律知識，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)載體為廣大農(nóng)村村民提高遠(yuǎn)程法律服務(wù)。

第三步，建立健全經(jīng)濟(jì)合同檔案管理機(jī)制。

第四步，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)合同招標(biāo)、投標(biāo)辦法。科學(xué)的合同招標(biāo)、投標(biāo)辦法可以從源頭上規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同的管理。

2.1.2規(guī)范合同簽訂體系，強(qiáng)化實(shí)行事前審核機(jī)制

可以通過努力提高村干部的法律意識、充分發(fā)揮村民代表的作用、大力培養(yǎng)合同管理人員、組建合同評估小組等方法，規(guī)范整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的簽訂體系，也可以強(qiáng)化實(shí)施事前審核制度，來保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范化管理。

2.2 化解農(nóng)村基層矛盾相關(guān)措施的探究

2.2.1合理化解農(nóng)村土地問題，從根本上解決問題

由土地引起的農(nóng)村基層矛盾是基層矛盾中的主要矛盾，我們應(yīng)該抓住這一“矛盾多發(fā)地”，從根本上解決問題。

首先，健全農(nóng)民的社保體系是解決一切基層矛盾必須要做的前期準(zhǔn)備工作。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)保障，要想讓土地最大化地服務(wù)于農(nóng)民，就必須先讓農(nóng)民從土地上解放出來，對土地實(shí)行統(tǒng)一管理。而要讓農(nóng)民脫離土地，就必須完善農(nóng)民的社保體系，解決農(nóng)民生存生活的后顧之憂。

接下來，就應(yīng)該促成自由的土地交易市場機(jī)制。只有形成自由的土地交易市場機(jī)制，才能夠徹底提高農(nóng)村土地的利用率，才能使得農(nóng)村土地使用向高收益的方向轉(zhuǎn)變。

最后，就要完善土地流轉(zhuǎn)的配套政策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行還需要相關(guān)的政策和制度來保障執(zhí)行。

2.2.2轉(zhuǎn)變基層管理組織職能，實(shí)現(xiàn)管理型組織向服務(wù)型組織的良性轉(zhuǎn)變

近些年來，農(nóng)民的謀生方式、精神狀態(tài)和價值觀都隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生著天翻地覆的變化，其民主意識和法治意識也在明顯增強(qiáng)。這就要求基層干部不能再像以前一樣實(shí)行“家長式”管理，而是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由“管理”到“服務(wù)”的一個內(nèi)在轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)束語

規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理，化解農(nóng)村基層矛盾的措施是農(nóng)村問題里的一個重要課題。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，為提高我國農(nóng)村基層管理工作做出重要的共享。

參考文獻(xiàn)

[1]周國華.中山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的研究[D].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[2]李佳，鄧春景.農(nóng)村基層矛盾化解機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（12）：17-19.

[3]陳敏.成都金堂縣推進(jìn)農(nóng)村新型基層治理機(jī)制的調(diào)查與思考[J].中共成都市委黨校學(xué)報，2012，（5）：79-83.