鳳慶縣農村土地確權頒證工作存在問題及建議

[摘 要] 本文闡述了鳳慶縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要做法和措施、取得的成效和經驗，分析了存在的困難和問題，并針對存在問題提出了促進農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見和建議。

[關鍵詞] 農村土地 確權頒證 存在問題 建議

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0014-01

農村土地確權頒證是保障農民土地承包合法權益，穩定農戶承包權、放活土地經營權，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權能的重要舉措。當前，鳳慶縣已完成2個試點鄉鎮2個試點村44個小組1447戶農戶，6023塊承包地，實測面積12120.66畝承包的確權登記工作。

1 鳳慶縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要做法和措施

1.1 加強領導，落實主體責任

一是層層召開農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議。實行分工到組、包干到戶，切實形成了各級分工協作、責任層層落實的良好工作格局。制定鳳慶縣確權登記實施方案，細化明確工作的原則要求、目標任務和實施步驟。選擇具有代表性鳳山鎮京竹林村、大寺鄉路山村開展“試點中的試點”，著力搜集梳理可能出現的矛盾和問題，結合實際研究解決的辦法和措施。

二是把握政策原則。堅持依法依規、確保、實事求是、尊重歷史，公平公正原則，主要是查清承包地塊的面積和空間位置，最終實現農民的承包地面積、合同、證書、登記簿“四相符”和承包地塊、面積、合同、證書（含示意圖）“四到戶”。依法規范原則，嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規，參照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》規定的登記內容，開展土地承包經營權確權登記頒證工作。確地為主原則，凡土地已經承包到戶的，原則上都要確權到戶到地。嚴格執行公示，登記表和測量圖在各個小組公示7天，結果要得到農民同意簽字認可，不得替農民做主、代農民決策，搞強行推動。

三是做實前期準備。試點村落實“三個強化”，即強化宣傳發動，召開了動員會議，發放宣傳資料730份，粘貼宣傳標語180條，懸掛標語3幅；強化業務培訓，先后組織業務骨干參加農業部、省、市土地確權業務培訓班，并到紅河州彌勒縣和保山市龍陵縣學習借鑒，深入理解政策，掌握技術路線；強化技術支撐，提前搜集整理摸清二輪承包以來的農戶變動情況、人口變動情況、征地情況、村組道路等具體征占用情況，通過公開招標由云南圣周偉業空間科技有限公司負責，從通過攝影測量或遙感影像輸出1：2000或1：1000調查底圖進行測繪；為確權登記工作順利推進奠定了技術基礎。

四是嚴格規范操作。按照上門調查、地塊指認、圖解測繪、公示審核、農戶簽字、建立登記簿和建檔入庫等步驟穩步推進工作開展。

五是嚴把“六關口”，確保工作質量。即嚴把資料準備關，對試點村農戶承包土地現狀、原承包面積及人口戶籍信息進行詳細整理，對土地、人口信息進行造冊登記，作為工作開展的基礎資料；嚴把入戶核實關，依據農戶戶籍和二輪承包數據信息，進村入戶進行逐戶、逐人登記，逐項、逐地塊核實，并由村民現場簽字確認，切實做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊；嚴把外業測繪關，外業測繪新測量的進行現場測量，不需測量的直接繪圖，對存在的土地互換、戶與戶地界糾紛等問題，充分尊重民權民意、發揮民智民力，組織清查實測，及早化解潛在的矛盾糾紛；嚴把內業處理關，依據入戶核實和外業測量數據，以國土“二調”圖和二輪承包數據為基礎，由農戶戶主按手印確認，保證了承包者的合法權益；嚴把審核公示關，農戶對承包地塊進行權屬確認后，進行為期7天的公示，對存在的異議及時復查，確保登記質量；嚴把糾紛調處維穩關，切實發揮村民“三人議事組”的作用，堅持群策群力，依法妥善解決、化解矛盾糾紛6起，維護了農村社會穩定，確保了試點工作順利推進。

六是嚴格執行“三標準”，維護農民權益。以群眾認可為標準，在確權登記頒證工作過程中堅決貫徹群眾認可的標準，；以嚴格程序為標準，積極處理“趕進度”和“上質量”的關系，確保了工作進程公開透明、陽光操作；以過程無誤為標準，按照“有政策依據政策，無政策村民議決”的原則妥善處理，確保了確權登記工作不出現偏差。

七是穩妥處理矛盾。堅持“保持穩定、依法規范、確地為主、民主協商、因地制宜”，對有據可依的矛盾問題依法依規調解處理，對沒有明確依據的問題參照相關法律法規和政策精神，秉持“尊重歷史、實事求是、平等協商”的原則妥善解決，確保確權登記工作平穩有序開展。

1.2 層層培訓，充分發動群眾

一是多次選派農業局農經辦多名同志參加農業部、省、市組織的農村土地承經營權確權登記頒證培訓班學習。組織有關人員到紅河州、保山市等地州參觀學習。二是召開村民代表、全體黨員會議，傳達貫徹縣委農村土地確權登記試點培訓會議精神。三是制作《鳳慶縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策解答》、《鳳慶縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作宣傳手冊》政策匯編5000多套。全縣共召開宣傳動員會285場次，參會人數10560多人次。通過深入廣泛宣傳發動，充分調動了廣大農民群眾積極參與農村土地確權工作的熱情，農戶的參與率達100%。

1.3 結合實際，搞好調查摸底

一是收集各種資料。即二輪土地延包合同、農村土地承包經營權證登記簿、退耕還林證書、農戶戶籍信息及相關文字資料。二是填制相關表格。在入戶摸底前，工作隊員根據收集的有關材料編制土地確權信息登記表、農戶信息表、原承包集體土地與現實測面積核對表、退耕調查表等相關表冊。三是入戶調查摸底。通過調查摸底統計，兩個試點村共涉及17個自然村，42個村民小組，1520戶農戶，承包人口6411人，二輪延包承包總面積6486.43畝。其中：水田1418.82畝，旱地567.61畝。四是對試點村進行第一、二版公示的查缺補漏和第三版公示后的修正工作，現已完成第四版公示工作。截止2015年7月31日，全面完成1520戶的信息核對、調查摸底工作。

2 取得的成效及經驗

2.1 縣委、政府高度重視，確權登記效率高

確保了工作有人抓、有人管、有人干。縣、鄉、村各級都成立了相應的領導組，明確職責，各司其職、相互配合，提高了工作效率。

2.2 加強學習，準確掌握確權登記政策

做到工作隊員人人掌握政策，在工作過程中多次開展政策業務培訓，由縣、鄉工作隊員針對相關政策及業務、重難點問題等進行培訓學習，掌握政策、熟悉業務，對工作的開展提供了保障。

2.3 加大宣傳力度，確權登記參與率高

力爭做到知曉率、參與率、簽字率、滿意率達到100%。通過召開動員會、村民代表會、粘貼標語、入戶宣傳等形式，加大宣傳力度。

3 存在的主要困難和問題

3 1 確權登記中政策性矛盾突出，工作經費不足

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，政策性強、涉及面廣、工作復雜、業務量大、敏感問題多，開展工作需要耗費大量的人力、物力和財力，而上級補助資金少，縣級財政困難導致前期工作開展起來非常困難，在一定程度上影響了工作進度。

3.2 部分鄉鎮宣傳工作不到位

部分村認識上不到位，認為土地承包經營權確權發證意義不大，作用不明顯；怕土地確權影響農村穩定。工作上認知不足，部分小組有抵觸情緒，不認真核實農戶基本情況，出現農戶基本信息不夠準確等現象。

3.3 小組長指界不夠準確

有地塊信息錯誤、四至不清楚等情況存在，導致部分農戶地塊面積有偏差。

3.4 后續工作亟待加強，相關政策調整尚未及時跟上

在土地頒證和土地流轉中有些政策需要明確，隨著土地承包確權發證，就應當強化承包權的物權功能，一方面，對全家遷出的農戶可有償退出土地承包權，獲得財產收益。另一方面實際面積大于二輪承包面積，國家是否按實際面積發給補貼，對于流轉出去的土地，承包土地流轉的戶，是否按多出的面積補給承包費。

4 促進鳳慶縣農村土地確權登記頒證工作的意見和建議

4.1 加大宣傳力度，讓農民認識到土地確權登記頒證的重要性

提高對農村土地承包確權登記概念和內容的認識，農村土地承包經營權確權登記就是妥善解決農民承包地面積不準、四至不清等問題，通過確權頒證從而將土地承包經營權物化，允許承包經營權轉讓、入股、抵押，從而推動生產要素的流動。以時間、進度服從質量為要求。按步驟完成我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

4 2 減少農戶簽字程序

改由原來十次簽字為：戶主會簽字、指界人簽字、承包方調查核實表簽字、簽訂承包合同簽字、領取新證五次簽字。減少二輪延包調查摸底表錄入核實簽字程序，直接通過外業測繪一次性弄準承包地塊相關信息。

4 3 組建高素質的工作隊伍

農村集體土地確權登記發證工作面臨的問題很多，涉及群眾的根本利益，責任大，任務重，時間緊。因此必須充分發揮村民委員會的作用，組建好高素質的工作隊伍把此項工作做好、做實。

4 4 切實抓好確權登記相關配套和后續工作

如新增人口要地的突出問題，農民對確權登記實測新增土地面積與惠農政策補貼掛鉤等問題。

參考文獻

[1]劉春萍.農地確權登記行思記[J].農村經營管理，2014（8）.

[2]李鵬舉.淺談農村土地確權登記工作[J].農民致富之友，2015（18）.