對江蘇如東縣新型農業經營主體培育發展情況的研究與探討

[摘 要] 如東縣農委根據省、市、縣關于培育發展新型農業經營主體相關文件精神，結合如東實際，通過政策引導、規范管理、技術指導等方式，大力發展和培育新型農業經營主體。使農戶由分散經營向適度規模經營轉變，有效的提升了農業主體的經營能力，進一步促進了農業產業發展、新農村建設和農民致富。

[關鍵詞] 農業 經營主體 培育情況

[中圖分類號] F325 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0011-01

1 如東新型農業經營主體的發展狀況

上世紀80年代，隨著以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度的確立和實行，農戶家庭成為如東農業生產中最龐大、最普遍、最基本的經營主體。到90年代中后期，在工業化、城鎮化浪潮的推動下，如東農村勞動力轉移規模不斷擴大，農業生產經營方式逐步轉變，各種新型農業經營主體開始萌芽、發育，涌現出了一批專業生產經營大戶和農民經紀人。進入新世紀以來，如東農村勞動力轉移加速，城鄉居民消費結構升級，農業產業結構戰略性調整加快，農業現代化、市場化水平不斷提高，農民專業合作社、農業龍頭企業、種養大戶、家庭農場、農業經營性服務組織等新型農業經營主體快速發展，成為推動全縣農業發展的重要力量，逐步形成了由家庭經營占主導向多元經營主體并舉轉變的農業生產經營新格局。

2 如東新型農業經營主體培育舉措

2.1 規范土地流轉

進一步深化農村土地制度改革，創新土地流轉方式，鼓勵有條件的農戶將承包土地的經營權向家庭農場、“全托管”經營模式流轉，發展適度規模經營。加快鎮（區）農村產權交易中心建設，健全土地經營權流轉市場，健全完善縣、鎮（區）、村三級土地流轉服務和管理網絡，有效提供農村承包土地流轉供求信息、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導、糾紛調解等服務，引導農村承包土地依法、自愿、有償、平穩地向家庭農場流轉。

2.2 拓寬工商登記

為使家庭農場成為一個法人主體，早在2013年如東縣農委就聯合縣工商行政管理局，在全市第一家出臺《如東縣家庭農場注冊登記辦法（試行）》，開展家庭農場工商登記發證工作，2015年以來，市場管理局根據上級相關文件精神，研究制定了家庭農場登記優惠政策，按照自愿原則開展家庭農場登記，并開通了家庭農場注冊綠色通道，實行免費注冊登記。

2.3 加大政策扶持

對當年新增從事糧食、蔬菜、水果等主導產業，規模流轉土地200畝以上的農戶家庭農場，予以一定補貼。鼓勵符合條件的家庭農場、“全托管”經營主體、農業龍頭企業申報實施農業產業化、農業綜合開發、農業科技入戶、農技推廣、農業標準化等涉農項目；支持鼓勵農業龍頭企業、家庭農場、“全托管”經營主體參加農業保險和農業擔保，并享受保險保費補貼等優惠政策；鼓勵有條件的新型農業經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品標準化“三品一標”的申報認證和注冊商標，建立完善農產品質量可追溯制度，不斷提升產品質量；貫徹落實國家關于農業生產設施用地和附屬設施用地政策，保障新型農業經營主體生產設施用地及附屬設施用地需求；對新型農業經營主體從事種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準。同時國土、水務、交通、電力等有關部門對新型農業經營主體的供水、供電、道路、基本農田建設等優先規劃、優先實施，有效改善生產條件。

2.4 大力培育職業農民

落實省政府關于加快新型職業農民培育工作的意見，將新型職業農民培育作為農業農村發展的重要抓手，制定培育目標和規劃。堅持實際、實用、實效原則，將新型農業經營主體人才培養納入新型職業農民培訓、農村實用人才、“陽光工程”等培育范圍，先后選派83個家庭農場主至南通科技職業技術學院參加為期十天的新型農民培訓。同時，鼓勵新型農業經營主體經營者通過多種形式參加中高等職業教育提高學歷層次，取得職業資格證書。著力培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農業經營主體經營者。

2.5 加強農業科技服務

發揮農技推廣機構的作用，加強農技人員與新型農業經營主體的技術對接，開展“一對一”指導服務，幫助家庭農場創建品牌，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證，支持發展標準化生產，幫助建立農產品質量可追溯制度。優先安排具備條件的新型農業經營主體開展優良品種、先進實用技術的示范推廣。開展新型農業經營主體網絡服務平臺建設、信息采集和新型農業經營主體個性化網站建設等，目前已有家庭農場近400家納入江蘇省家庭農場運行管理系統。在如東農業信息網增加新型農業經營主體培育版塊或內容，利用互聯網全面推介新型農業經營主體的優質產品。鼓勵和引導大學生、外出務工農民、個體工商戶、種養大戶、農村經紀人等創辦新型農業經營主體。

2.6 提供稅收金融保險支持

新型農業經營主體從事農、林、牧、漁業經營的，享受國家相關稅收優惠政策。金融機構創新融資服務模式，把新型農業經營主體作為農業信貸的重點之一，幫助解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要。各級財政安排的涉農貼息貸款，對于符合條件的從事糧食生產的新型農業經營主體優先予以支持；對用于種植、養殖等生產領域的貸款利率適當給予下浮；農村信用社加快了新型農業經營主體的信用等級評定工作，給予相應授信額度。新型農業經營主體可以通過自有資產抵押或農戶聯保等形式辦理貸款，允許其使用各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單以及大型農用生產設施、土地承包經營權、林權等向金融機構申請抵（質）押融資。

3 江蘇省如東縣新型農業經營主體面臨的問題和困難

3.1 土地流轉難是最需化解的矛盾

新型農業經營主體的規模化、集約化、機械化經營，必須以成片上規模的土地供應為前提。建立在家庭聯產承包責任制基礎上的分散經營制度已經嚴重制約新型農業經營主體的發展，千家萬戶小生產與規模化生產之間形成了一對主要矛盾。相當一部分農民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿意把土地流轉給他人耕種。在流轉過程中也存在“四難”問題：農村人口頻繁流動導致空巢農戶增多，流轉找人難；農戶情況千差萬別、眾口難調，成片流轉難；部分農民法治意識淡漠，規范流轉難；田塊面積賬實不符、四至不清，流轉面積確認難。加之，近年來農村土地管理力度加大，農村建設用地控制嚴格，新型農業經營主體的辦公設施用地、產品初加工和倉儲用地、農機具的存放用地等，都較難獲得。

3.2 資金籌措難是最需突破的瓶頸

新型農業經營主體生產經營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續注入是個硬條件，更是一個硬門檻。目前，新型農業經營主體主要是在外經商返鄉的成功人士和有一定經濟頭腦的本土農民，面對巨大的資金投入，都感到束手無策。主要是因為信貸融資困難。銀行雖加大了對“三農”的信貸支持，但主要是3-5萬元的小額貸款，對新型農業經營主體的支持無疑是杯水車薪。金融機構放貸必須在效益與風險之間進行權衡，農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農機機械均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行“輸血”有限。資金來源受限和持續巨額資金需求之間的矛盾制約了經營規模的擴大，尤其是去年以來陷入低谷的生豬養殖業，部分經營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。

3.3 設施配套難是最需掃除的障礙

一是機耕條件差。現代化的機械裝備是新型經營主體手中的利劍，然而機耕道的缺失和落后，使得農業機械“進村難下田”，空有一身裝備卻只能“望田興嘆”。二是水利條件差。如東的溝河大都建于上世紀六七十年代，現在已是“疾病纏身”，設施老化嚴重，水利設施建設與現代農業發展的要求不相適應。三是耕地質量差。受農業面源污染加重、田間工程取土恢復不到位、有機肥用量減少等因素的影響，耕地質量總體水平下降，中低產田有增無減，實現增產的難度加大。

3.4 服務到位難是最需解決的困擾

農業生產周期長，面臨的各種自然風險也大，更需要精心的服務。一是保險服務缺力度。雖然各級推進水稻、小麥、生豬等種類的農業保險，但是由于保險覆蓋面、保險種類、防災避災機制和賠付水平上的局限，難以形成對現代農業的強力支撐。二是公益性技術服務缺頻度。鎮（區）農技服務機構人員斷層、經費不足、設施落后、村級體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。新型的社會化、市場化專業服務組織又沒有及時補充，造成農業技術信息與生產需求不對稱。三是產前規劃指導服務缺深度。大部分新型農業經營主體普遍存在“急功近利、貪大求洋”的思想，相關部門對其產業規劃缺乏應有的指導，導致他們對農業生產的復雜性和風險性估量不足，倉促上馬，造成投資或經營失敗。四是產后銷售服務缺長度。由于生產者專注于生產田地而忽略銷售市場，農場與市場沒有形成緊密對接，相關部門沒有跟進產后銷售服務，賣家找不到買家，農產品囤積于倉，錯過銷售的黃金期，好產品往往賣不到好價錢；同時，新型經營生體與農產品加工企業的有效對接不夠，產業鏈不夠長。

此外，發展新型農業經營主體還存在思想認識、技術人才、內部管理等跟不上的問題，亟須進一步采取有效措施予以解決。