淺談合作市農民專業合作社網絡監管發展趨勢

[摘 要] 現階段，中國農村社會經濟結構和農業生產方式發生了深刻的變化，面臨著發展的新機遇和新挑戰。農民專業合作社是最近幾年新興起來的一種全新的農業經營生產方式。目前成立的合作社，可由當地農戶自身發起，亦有企業與農戶聯合等各種模式。引人注目的是，經營方式靈活、市場運作經驗豐富的企業參與組建合作社后，時下開發出越來越多的經營模式。但由于組織管理和財務群體混亂，一些農民專業合作社在規范管理與財務方面存在松散，名不副實的限制性問題，需要各地區與各個部門建立網絡化的管理與監管體系，加強對農民專業合作社的監督管理創新。本文主要結合實際情況，對合作市農民專業合作社發展存在的問題進行了分析，然后提出了農民專業合作社網絡監管發展趨勢，希望通過本次研究對更好積累監督管理經驗有一定幫助。

[關鍵詞] 合作市 農民專業合作社 發展問題 發展趨勢

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0008-01

近年來，各地加大對農民專業合作社的扶持力度，強化指導服務，使合作市農民專業合作社得到了突飛猛進的發展。農民專業合作社在創新農業經營體制、推進現代農業發展，促進農民增收等方面發揮著越來越重要的作用。農民專業合作社產業分布廣泛，涉及種養、養殖、服務業等，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產品生產，并逐步擴展到農機、植保、民間工藝、休閑農業等多個領域。此外，農民專業合作開始呈現出聯合發展態勢，由以前的農民與農民的合作向合作社之間的合作轉變，由專業合作向跨行業、跨地區合作轉變。但由于監督管理不到位，地區濃密專業合作社發展規模、組成形式、成立門檻存在不少問題，需要我們加強監督力度，保證農民專業合作社不斷向前發展。

1 合作市農民專業合作社發展問題分析

首先，成立門檻過低。農民成立合作社時，免評估驗資、免收登記費，僅要求象征性出資，這實際上導致了許多合作社的成立是一哄而起，形同虛設。調研數據表明，合作市約一半的合作社因資金不足無法正常運轉，近30%自設立至今就一直沒開展過經營活動；其次，日常監管不到位。合作社不實施年檢，不設行政罰款處罰，在法律責任上以教育改正為主，這導致合作社的規范主要依靠內部治理和自律，行政部門對其缺乏有效的管理手段，即使出現農民成員比例不足、利益分配不均等問題也難以糾正；最后，名不副實。單位成員與農民成員在合作社的出資比例上沒有明晰規定，出資方式全由章程約定，這導致一些涉農企業將農民、合作社作為爭取項目扶持、信用優惠等政策的“幌子”，農民難獲實際好處，國家惠民投入效果打了折扣。

2 合作市農民專業合作社網絡監管發展趨勢分析

2.1 加強行政指導

用行政指導來彌補農民專業合作社監管手段的單薄。農民專業合作社是一種特殊的經濟組織，所以監管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專業合作社的健康發展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著的非強制性，體現了以人為本、和諧發展的要求，能夠很好地彌補農民專業合作社監管手段的單薄，應當成為監管部門對農民專業合作社實施監管的重要手段。對在監管中發現的問題，情節嚴重的，當然要吊銷營業執照。對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規范經營，促進其健康發展。但是這其中要注意以教育引導為主，盡量不要處罰。能夠幫農民專業合作社打造出屬于自己的品牌，闖出一片市場，是監管部門工作的主要目標。

2.2 強化培訓，提高農民專業合作社合法經營意識

監管部門將農民專業合作社成員集中起來，每年進行1-2次的法律知識培訓，從根本上提高社員們遵紀守法的意識。此外在注冊登記時，可以由注冊登記人員向社員發放普法宣傳知識，通過多種方式提高社員的法律意識。

2.3 健全農民專業合作社登記管理數據庫，建設完善的信用分類監管制度

根據《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》關于登記機關應當以農民專業合作社登記管理的數據為基礎，建立、健全農民專業合作社登記管理數據庫和信用分類監管制度。公眾及有關部門、組織可以向登記機關查詢農民專業合作社的登記信息，登記機關應當提供查詢服務的規定，監管部門要積極建立、健全農民專業合作社登記管理數據庫和信用分類監管制度，只有相關監管部門依法履行其應有監管職責，認真仔細地予以巡查，并將監管巡查記錄保存，就能建立完善的信用檔案，為整個社會的信用制度建設貢獻力量。

2.4 強化農民專業社巡查

建立、健全日常巡查制度，檢查農民專業合作社登記事項發生變更是否申請變更登記，是否因成員變更使農民成員低于法定比例滿6個月，是否從事業務范圍以外的經營活動，是否變造、出租、出借、轉讓營業執照，對有以上違法行為之一的，責令改正，情節嚴重的，吊銷營業執照。針對農民專業合作社因債務問題出現糾紛，而監管部門拿不出對有效監管的證據，建議將農民專業合作社列為各局大問題，加大巡查力度和密度，彌補農民專業合作社的監管空白。

3 加強網絡管理于監管系統

3.1 網絡管理

網絡管理軟件體系分為： “國級、省級、州級、市（縣）級”軟件，便于分級管理和監管的共同管理軟件，管理者可隨時隨地監控、實時錄制等操作。

3.2 遠程監管

層層監管體系：時時多畫面控制、多畫面攝像頭監管等。

3.3 財務監管

財務監管系統：即時發現，即時整改，是“農民專業合作社的第三只眼”。

參考文獻

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