發揮村務監督委員會應有作用任重而道遠

[中圖分類號] C93 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0002-02

村務監督委員會（以下簡稱村監會），是村級民主監督機構，由村民會議或村民代表會議推選產生，屬村民自我管理、自我監督的群眾性組織，依法獨立行使對村民委員會的監督權，向村民會議和村民代表會議負責。建立村監會，積極搭建起村黨組織、村委會、村務監督委員會這三個決策、執行、監督互相制衡的村民自治權力結構是推動基層黨風廉政建設最直接、最有效的載體和抓手。村監會要在村黨組織領導下開展工作，既要監督村“兩委”，又要配合村“兩委”做好工作。

近年來，浙江等地在建立和完善村監會方面進行了積極探索，創造了很好的經驗。實踐證明，村監會是對村黨組織領導核心地位的加強，是對村民自治制度的完善，是農村基層工作的機制創新，有利于從源頭上遏制發生在農民群眾身邊的不正之風和腐敗問題，有利于促進農村和諧穩定。

關于建立健全村監會，中央紀委、中央組織部、民政部等十二部委印發了《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》（民發〔2012〕162號），我省按照省委書記強衛同志“引進城市社區管理的先進理念，探索新型農村社區建設模式，完善村民自治組織設置，加強農民理事會、村務監督委員會等建設，不斷提高農民自我管理、自我發展的水平”的要求，省委組織部印發了《關于建立完善村務監督委員會的通知》（贛組字〔2015〕25號）以及省委組織部、省民政廳印發了《江西省村務監督委員會工作規程的通知》（贛民發〔2015〕17號）等有關政策規定，明確了村監會監督職責、權利義務、工作流程等，為這一工作的開展提供了制度保障。

為了解這一機構作用發揮情況，課題調研組以南昌市為典型，深入縣區尤其是深入南昌縣有關縣直單位和鄉鎮村進行了專題調研。

1 村務監督委員會建設基本情況

從調研掌握到的情況，南昌市在2012年9月印發了《關于建立村務監督委員會的實施方案》（洪紀字〔2012〕65號）、南昌縣在2012年3月印發了《關于在全縣農村基層建立村務監督委員會的通知》（南紀發〔2012〕10號），截止2015年9月底，南昌市1141個和南昌縣263個行政村均建立了村監會。根據調研掌握的數據，以南昌縣為典型，經統計分析，我們發現村監會成員呈現以下特點，并且這些特點在我省其他縣區中也同樣普遍存在。

1.1 性別比例失衡：該縣村監會978名成員中，男性人數占938人，占比96.91%；女性人數占40人，占比4.09%；

1.2 年齡結構偏大：50歲以下270人，占比27.61%；50-60歲307人，占比31.39%；60-70歲292人，占比29.86%；70-80歲100人，占比10.22%；80歲以上9人，占比0.92%，平均年齡近56歲；

1.3 學歷層次偏低：高中學歷占總人數的1.33%，初中學歷占總人數的8.79%，初中以下學歷879人，占總人數的89.88%，所有村監會成員中無一具有高中以上學歷。

2 村務監督委員會運行中存在的主要問題

雖然村監會工作有了良好的起步，在我省村級事務監督中也發揮了一定作用，但作為一個新生組織，其在運行中還存在不少問題和不足。

2.1 重視程度不夠，工作開展未及預期。從紀委層面來看，按照上級要求，村監會工作主要由紀委牽頭抓總、規范把關。調研發現，在實施操作過程中，各級紀委并沒有發揮推進、把關作用。如相關文件明確規定：“村民委員會成員及其親屬不得擔任村監會成員。”而某縣的一個鎮所有村監會主任均由村“兩委”成員兼任，其他鄉鎮中村監會主任和委員任職不符合規定的現象也普遍存在。又如，南昌市紀委下發的關于建立村務監督委員會的文件比某縣紀委下發的相關文件時間要晚，而該縣并沒有及時轉發南昌市文件或是結合本縣實際重新制定相應的實施方案，導致相關工作銜接推進不到位。

從組織部層面來看，關于村監會換屆和人員調整問題，組織部門也有相關的指導意見，明確與村“兩委”換屆同時進行。但我們了解到的情況是，2015年村“兩委”換屆結束后，這一工作并未開展。

從鄉鎮層面來看，部分基層干部受傳統意識影響，認為村級組織關鍵在黨組織和村委會。在調研中，我們還發現鄉鎮對村監會這一工作，負責銜接的是紀委書記，對村監會工作開展情況比較清楚的是農經站，而鄉鎮黨政主要領導對這一工作似乎沒有涉及。

2.2 思想認識不足，作用發揮難于實現。從村“兩委”層面來看，有些村干部認為建立村監會就是對自己的不信任，有抵觸情緒；覺得村監會監督束縛了手腳，是在找麻煩，影響辦事效率；有些更是存私心，怕被“奪權”，不愿接受監督，擔心被監督之后，以權謀私的空間就沒了。

從村監會層面來看，部分村監會成員在心里愿意監督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監督，怕干部不理解得罪他們，怕惹惱群眾鄉親埋怨，最后招來報復，得不償失。調研時，某鎮農經站也指出，對做過了的事情和報了賬的發票不合理的要拎出來怕得罪人。

從村民層面來看，缺少必要的、有效的、多渠道的宣傳形式，群眾對該機構不了解，對村監會存在的必要性和重要性認識不足，沒有形成廣大群眾積極支持村監會工作的良好格局。

2.3 人員素質不高，工作效果不甚明顯。由于村監會成員普遍存在學歷偏底、年齡偏大，又加之缺少培訓的情況，因此此項工作開展差強人意。調研中了解到，南昌建立村監會兩年多來，針對村監會主任和委員的有關培訓沒有舉辦過。業務培訓滯后，能力培養不夠及時，導致村監會成員對村經濟運行、財務狀況、上級政策及村集體項目等重大事項不了解，對監督的重點和容易出現問題的環節不明確，缺少相關業務知識而導致不會監督。

2.4 保障措施不力，履職盡責差強人意。一是辦公條件沒有落實。從我們此次重點調研的幾個鄉鎮村來看，塘南鎮田萬村掛了村監會的牌子且有比較齊全的工作流程圖，有村監會權利和義務、主任和委員職責等工作制度；向塘鎮劍霞村有村監會的印章和固定的辦公場所；其他的村基本是無牌子、無印章（仍沿用以前民主理財小組的印章）、無辦公場所、無工作制度。在與某縣農業局經管站和部分鄉鎮有關人員座談時了解到，全縣村監會離“六有”標準還有很大的差距。二是基本待遇沒有落實。南昌市《實施方案》激勵約束機制第一條明確規定“縣區、鄉鎮政府應將村務監督委員會成員的誤工補貼列入財政預算，其標準由各鄉鎮確定”。據我們調研了解，這一規定在縣、鄉鎮都未得到落實。

2.5 考核機制缺失，工作熱情難于調動。調研中，某縣一個鎮經管站人員談到村監會建立兩年多以來，作用一直發揮不明顯的問題。認為主要原因是沒有完善的可供操作的規章制度，尤其是檢查督查、考核激勵機制等。縣財政、審計等相關部門及所在鄉鎮檢查核查村級事務時，很少涉及村監會的工作。該鎮全年僅有10%左右的村委會邀請村監會對一年的賬務審查一次，并在賬務憑證裝定封面簽字，其他的村很少像這樣參與賬務審查，只是報賬前通知村監會成員過來簽個字，監督職能基本流于形式。

3 關于進一步推進我省村務監督委員會工作的意見建議

在全面從嚴治黨、全面加強基層黨建工作、全面落實中央八項規定新常態、新形勢下，我們認為，切實發揮村監會作用是有效遏制村“兩委”班子成員腐敗的有效抓手，也是實施把紀律挺在前面工作的有效切入點，更是發揮基層村級組織功能作用、鞏固黨的基層政權的重要舉措，對貫徹實施強衛書記“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字戰略方針有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。結合調研中發現的問題和薄弱環節，要開展好這項工作，應重點抓好以下五個方面。

3.1 強化責任落實。村監會建設涉及到多個職能部門，各相關部門應各負其責，密切協作，形成推進工作的合力。紀委系統要切實履行好牽頭抓總、推進把關作用。尤其是縣鄉紀委要認真組織實施，切實抓好具體工作的落實。組織、民政、農經等相關職能部門應按照各自的職能，各負其職、相互配合、共同推進。據了解，浙江省臺州玉環市在抓此項工作方面走在前面，他們的主要做法是：多個部門形成合力加強對村監會的指導：紀委加強對村務、財務公開情況的督查，把此項工作列入村級黨組織建設的重要內容來抓；農經部門加強對村監會人員的業務指導，讓他們熟悉財務審計和“三資”管理等工作，嚴把村級財務管理關；民政部門做好村監會與村民自治有關法律法規的銜接，并進一步細化村監會在保障村務公開和民主管理上的措施；人大、組織、財政、民政等相關部門定期開展相關業務培訓，增強村監會的監督意識，切實提高監督實效。對此，我省值得學習借鑒。

3.2 規范工作職責。綜合各地的實踐探索，結合當前農村的實際情況，應切實把握好五個監督重點。一是加強村務決策監督，主要監督村務決策是否按程序進行；二是加強村務公開監督，主要監督村級財務收支公開制度執行情況；三是加強村級資源、資產、資金管理監督，參與制定集體財務計劃和各項財務管理制度，對財務支出事項定期審查；四是加強工程項目建設的監督，對項目招投標、預算決算、建設施工、質量標準等進行全過程監督；五是加強惠農政策措施落實監督，對支農資金物質使用、農村基礎設施和公共服務建設等進行監督。在規范村務監督時，加強耕地保護、土地流轉工作的監督，對那些違反決策程序、違反財務管理制度、違反土地使用政策、侵占挪用惠農補貼的行為，村監會應及時發現、堅決糾正。

3.3 強化保障舉措。建議從四個方面入手，為村監會運行提供必要保障。一是人員選拔方面，縣、鄉紀委要加大對選舉和人員調整的指導，并根據實際情況作出一些硬性規定，堅決執行親屬回避制度，村“兩委”班子成員及其直系親屬不得擔任村監會成員。二是辦公條件方面，依照相關政策規定和文件精神，為村監會提供必要的辦公經費，做到管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監審有章子、活動有記錄、監督有實效。三是福利待遇方面，縣、鄉應將村監會成員的誤工補貼列入財政預算，在待遇發放上可參照有些地區的做法，針對成員中專職崗位落實基本報酬，即固定工資，而非專職崗位列入村享受務工補貼范圍，通過參加會議和開展活動次數計發。四是職責履行方面，在村監會遇到困難，難以履行合法、有效的監督時，鄉鎮黨委和政府要給予大力支持；在村監會反映村干部違紀違法問題時，鄉鎮紀委要及時調查處理，為村監會撐腰提氣。

3.4 加強教育培訓。要使村監會成員充分發揮監督職能，解決其“不會監督”的問題，加強教育培訓顯得尤為重要。在培訓對象上重點加強對新進入人員的培訓；在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對業務能力的教育培訓，重點培訓村監會設立的目的意義、職責權限、監督方式和程序，邀請財會管理、賬目審計、法律法規方面的專家授課；在培訓方式上采取集中與分片培訓相結合，例如江蘇省海門市根據純農型、資源型、工貿型、城郊型等村特點，定期邀請農經、水利、工程建設、財務等專業人員對監委會成員進行定向業務培訓。

3.5 完善工作機制。根據履職情況、現實表現兌現獎罰，是調動村監會成員履職積極性的一個重要手段。一是建立村務情況分析制度，定期召開會議，研判和梳理村務財務等情況，及時發現苗頭性問題，及時提醒監督解決；二是建立村務監督工作報告制度，由村監會定期向村黨組織、村民會議或村民代表會議報告工作，對監督中發現的重要問題及時向黨組織反映；三是建立年度工作考核激勵制度，每年由村民會議或村民代表會議對村監會工作進行評議，由鄉鎮對村監會履職情況進行考核。四是建立考勤制度，并與誤工補貼掛鉤。如福建光澤縣采取對村監會成員實行誤工補貼和考評獎懲相結合的辦法就值得我們借鑒。他們的做法是：由鄉鎮紀委每年按考評細則對村監會進行檢查考評，年終通過鄉鎮黨委組織的“廉政盤點”和村民代表大會，對村監會一年來的履職情況進行雙重評議和考評，與村兩委干部的履職考評同步進行，對履行監督到位的給予表彰獎勵，對履職監督不到位的建議村民代表大會給予罷免和調整。