城郊新農村建設中存在的環境問題與建議

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0292-01

目前伴隨著我國城市化進程的加快，現有城區的城市功能已不能滿足人口需求，因此城市周邊大量村莊劃入城市區域。我國有2000多建成縣級城區，圍繞這些城區存在上千個城郊村。這些城郊村莊大部分經濟文化已經融入到城市建設中，并承擔著一定城市環境職能，但目前大多數城郊農村環境治理設施上還存在各種各樣問題。本文將對這些問題進行初步分析探討，并就解決這些問題提出一些建議。

1 城郊農村污染存在的問題

1.1 城郊水污染日益嚴重

1.1.1生活廢水隨意排放。由于工業制造業的快速發展，城郊農村集聚了大量的外來務工者。數以萬計的外來務工人員自行租賃村落周邊房屋，造成城郊農村承載了大量的居民。而往往城郊都沒有配套任何污水管網，生活廢水都是隨意排放到附近溝渠，然后匯流到河流。部分居民區甚至將各種垃圾傾倒在河流岸邊或者溪溝里，造成河流嚴重污染。

1.1.2工業廢水排放污染。隨著城鎮化的發展，部分生產層次較低、能耗高的小企業在城市的生產空間不斷被擠壓，他們往往選擇在城郊農村進行投資生產。這部分企業布局分散，規模小并且經營粗放，在市政污水管網配套不完善的情況下，生產污水未經處理直接排入到河流、湖泊，嚴重污染其周邊地區的水環境。

1.1.3養殖及農業生產廢水污染。一方面城郊養殖專業戶的養殖污水沒有無害化處理處理直接排入水體。部分畜禽糞便隨意堆放，隨雨水等流入河流，造成當地環境和地下水污染。另一方面，農業生產中大量農藥、化肥的使用在灌水和降水等淋溶作用下也對地下水，地表水造成污染。

1.2 城郊地區廢氣揚塵排放嚴重影響城區空氣質量

1.2.1城郊農村燃煤污染嚴重。燃煤作為城郊的主要取暖及生活燃料被大量使用。尤其是在北方冬季采暖期，大多城郊農村依靠小燃煤爐進行土法取暖。大量采暖煤煙直接排入大氣中，造成空氣污染。

1.2.2城郊揚塵污染嚴重。隨著城市化進程，城郊地區不斷的進行著房屋拆遷及房地產開發。一方面房屋拆遷過程中會產生大量建筑揚塵。另一方面隨著建筑工地的開工建設，大型運輸車輛道路揚塵及沒有覆蓋措施的渣土堆隨風產生的揚塵也帶來了十分嚴重揚塵污染。

1.2.3城郊部分地區燃燒秸稈帶來嚴重的大氣污染。每年秋季部分城郊地區露天焚燒秸稈，將整個城區籠罩在煙霧之中，大氣空氣質量出現明顯污染。

1.3 城郊地區固體廢物處置混亂，帶來嚴重的固廢污染

1.3.1城郊地區成為建筑垃圾堆積場，各種建筑垃圾被不法傾倒在城郊各個角落。一方面由于城郊地區房屋拆遷及建筑施工產生大量建筑垃圾，另一方面城區房屋裝修及建設施工也產生大量建筑垃圾，而城郊地區就成為這些垃圾的堆積場。

1.3.2城郊地區“三大堆”現象普遍存在，大多處于無管理狀態。城郊農村仍然存在傳統農村中的“草堆”、“糞堆”、“垃圾堆”，這些固廢不僅污染土壤。在雨季上述固體廢棄物，會被雨水沖刷到河流造成水污染，在大風天氣，又會被刮起造成空氣污染。

2 城郊農村環境污染成因分析

2.1 城市污染源向農村轉移。由于城區對環境質量的要求嚴格，政府部門對環境污染源的管理力度加大，使得一些污染企業生存空間被不斷擠壓，這部分企業不斷涌入管理薄弱的城郊地區，并帶來大量污染。另一方面，城市無力處理的垃圾違規向城郊傾倒和排放，以及城區報廢的車輛、廢舊電器等非法進入城郊地區，帶來不同程度的垃圾污染。

2.2 城郊居民環境保護意識淡薄，城郊地區環境管理薄弱。由于城郊農村地區經濟條件相對較差，部分居民仍會選擇優先發展經濟和增加經濟收入，為了經濟利益寧愿犧牲眼前的環境利益。相對城區環境保護管理而言，我國城郊地區環保管理工作力量不足、重視不夠。目前我國城郊鄉鎮一級環保機構不健全，絕大部分城郊鄉鎮沒有專門的環保機構和管理人員。

3 關于城郊農村污染問題解決的幾點建議

城郊農村污染問題不僅影響農村環境質量，也嚴重影響了城區環境質量，給城區環境治理效果帶來不利影響。針對上述問題，筆者建議采取以下措施：

3.1 政府應優化產業結構，轉變經濟發展方式。城郊地區政府應轉變發展思路，改變傳統的粗放型發展模式，大力發展服務業特別是農家樂、旅游等非污染排放產業，禁止其他地區已淘汰落后產能在城郊落戶。各級政府應出臺一系列的城郊地區法規政策，支持城郊地區進行產業轉型升級，發展循環經濟，走可持續發展道路。

3.2 加強城郊地區環境執法及宣傳教育。城郊地區不能成為城區污染企業轉移產業，逃避環保責任的避風港。各城郊地區應按照環保部正在推行的環保監管四級網格建設，建立多部門聯動的環保污染監管與治理協調機構，進一步加強城郊地區環境管理。同時加大對環境污染治理的宣傳力度，通過各種電視、網絡、等各種媒體，將有關環境污染的法律法規、排污標準等向群眾宣傳，調動農民的主觀積極性，提高城郊群眾的參與環境保護和污染治理的思想意識。

3.3 加大城郊地區廢水、廢氣治理及固廢處置等基礎設施配套建設及環境污染的治理投入。改變城郊群眾污水無法接管，生活垃圾等固體廢物亂堆亂放，以散煤做為供熱取暖主要燃料的生產生活方式。

3.3.1 在廢水治理方面：有條件的城市近郊地區應在城郊規劃區域內建設統一排污管道，收集城郊群眾生活污水進行集中處理?；蛘呤墙ㄔO小型農村污水處理系統，把生活污水統一收集處理。并鼓勵群眾逐步養成循環用水的習慣，提高水資源利用效率，減少排污量。

3.3.2在廢氣治理方面：加快實施集中供熱和天然氣置換工程，替代燃煤鍋爐和爐灶；加大對房地產開發和建筑拆遷單位的監管，在建設過程中嚴格落實料場和堆場采取相應防塵、降塵措施。

3.3.3在固廢處置方面：逐步推進城鄉環境一體化治理，為城郊地區配備垃圾收集清運車輛和垃圾箱等設備，對生活垃圾進行分類收集并統一運往垃圾填埋場。對農業生產產生的地膜、秸稈等固體廢物要加強宣傳和教育，因地制宜，鼓勵秸稈等資源收集后作為飼料或者漚肥做為肥料還田。