我縣農(nóng)村防疫工作中存在的問題與對策

[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）05-0265-01

動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)持速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是廣大群眾吃上“放心肉”、保證群眾生命安全的保障。近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，各級(jí)政府對畜牧業(yè)的扶持力度逐年加大，我縣開年以來的“加快調(diào)轉(zhuǎn)促，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”更是給我縣養(yǎng)殖業(yè)帶來新機(jī)遇。但是，當(dāng)前我縣農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中仍存在著諸多問題，制約著畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題

1.1 目前農(nóng)村基層防疫隊(duì)伍體系出現(xiàn)斷層，由于近幾年很多年輕的村級(jí)動(dòng)物防疫員辭職外出務(wù)工，致使農(nóng)村基層動(dòng)物防疫人員呈減少趨勢，人員老齡化嚴(yán)重，個(gè)別地方出現(xiàn)有畜禽無人防治的局面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能組織一些社會(huì)人員充當(dāng)防疫員才能按時(shí)完成免疫任務(wù)，但是這些人并沒有合格的專業(yè)知識(shí)，時(shí)常導(dǎo)致免疫不能一次到位，工作往往事倍功半，浪費(fèi)人力物力。且大部分的村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，但報(bào)酬低，工作任務(wù)重，其待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度不相稱，造成防疫員離職現(xiàn)象頻繁，對于防疫隊(duì)伍素質(zhì)提升、保障公共衛(wèi)生安全都有不利影響。

1.2 防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。目前大部分基層政府財(cái)政困難，很難保證防疫經(jīng)費(fèi)的投入，我縣一名村級(jí)防疫員一年工資補(bǔ)貼僅為3600元，動(dòng)物防疫員的報(bào)酬偏低，工作積極性不高。同時(shí)組織形式松散，村級(jí)防疫員未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管轄，管理措施、組織紀(jì)律措施對他們的作用不大，致使其人員隊(duì)伍不穩(wěn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫效果良莠不齊的局面。另一方面，由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致防疫設(shè)備維護(hù)更新費(fèi)用都不能落實(shí)，設(shè)備老化、損壞都不能及時(shí)更換，疫苗效價(jià)受影響。另外，對農(nóng)村重大動(dòng)物疫病的防控往往只集中在春秋二季進(jìn)行免疫，由于經(jīng)費(fèi)和人力多方面的原因，對新補(bǔ)欄動(dòng)物的免疫有時(shí)難以進(jìn)行有效監(jiān)管和及時(shí)補(bǔ)免，存在疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 養(yǎng)殖場免疫問題。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場片面套用書本和其它場免疫程序，只相信自己的“成功經(jīng)驗(yàn)”，或一個(gè)免疫程序多年不變，未發(fā)病就歸結(jié)于免疫成功，缺乏制定針對性的免疫程序，一旦患病就無法控制；部分養(yǎng)殖場因擔(dān)心疫病傳播，拒絕防疫員進(jìn)場展開防疫，自行為畜禽注射疫苗，導(dǎo)致免疫不到位；不開展免疫抗體檢測，甚至拒絕當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽檢，導(dǎo)致畜禽不明原因發(fā)病。

1.4 養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念滯后，防疫意識(shí)不到位。長期以來，雖然在多年的宣傳下對動(dòng)物防疫意識(shí)有所提高，但仍處于較低水平，特別是農(nóng)村的部分散養(yǎng)戶，沒有完全意識(shí)到動(dòng)物疫病給牲畜帶來的危害性。大部分散養(yǎng)戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽屬于私人財(cái)產(chǎn)，注射疫苗以及病死畜禽的處理都屬于自家的事，他人不得干涉。此外，因?yàn)轲B(yǎng)殖戶缺乏防疫觀念、法治觀念，發(fā)生疑似疫情后，時(shí)常自行處置，有意或無意隱瞞現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動(dòng)物尸體不能及時(shí)處理，傳染源不能得到有效控制，造成了基層動(dòng)物防疫工作困難增加。

1.5 畜禽養(yǎng)殖檔案不完善。不少畜禽養(yǎng)殖場、規(guī)模戶與散養(yǎng)戶，在建立健全養(yǎng)殖檔案時(shí)不細(xì)致，對飼料、獸用藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、使用及保質(zhì)期記錄不清或不全，保存不當(dāng)；引種、補(bǔ)欄前不分欄隔離觀察，調(diào)入后就直接混群；畜禽補(bǔ)欄、售出及病死畜禽數(shù)前后有明顯錯(cuò)誤；消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時(shí)實(shí)施消毒記錄不完整；免疫標(biāo)識(shí)使用數(shù)與畜禽出欄數(shù)不相符合，免疫打掛率不能達(dá)到要求。養(yǎng)殖檔案不完善，不利于動(dòng)物疫病追溯，不利于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開展，造成防疫工作的困難。

2 對策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要牢固樹立大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)防疫工作的重要性，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)畜牧業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)地方政府也要嚴(yán)格履行動(dòng)物防疫的職責(zé)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“政府保密度，部門保質(zhì)量，養(yǎng)戶是主體”的要求，遵循動(dòng)物防疫雙軌制，落實(shí)政府和部門責(zé)任制與責(zé)任追究制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員分片包干。各相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，努力推進(jìn)動(dòng)物防疫進(jìn)程，確保免疫效價(jià)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)除國家強(qiáng)制免疫計(jì)劃經(jīng)費(fèi)外，各級(jí)地方政府是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入主體，要將每年所需的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在保證現(xiàn)有村級(jí)防疫員每月補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加預(yù)算，提高村級(jí)防疫員待遇水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對動(dòng)物防疫人員進(jìn)行動(dòng)物防疫基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、疫病監(jiān)測、個(gè)人防護(hù)及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升防疫技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平較高的動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

2.3 加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度，普及動(dòng)物防疫知識(shí)

充分利用各種媒體廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，定期發(fā)放宣傳材料，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作可以有效減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益。通過加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們自覺配合政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性，減輕動(dòng)物防疫工作的壓力和阻力。同時(shí)，普及相關(guān)動(dòng)物防疫知識(shí)，制定合理免疫程序，減少疫病發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）的管理和監(jiān)督

由于養(yǎng)殖場（戶）大多受資金和技術(shù)的制約，飼養(yǎng)規(guī)模小、欄舍條件差，防疫觀念落后，動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生。因此，要加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督檢查。一是按照《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件方面的審核，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法，日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，主要檢查免疫、消毒、檢疫、無害化處理、獸藥及飼料添加劑使用情況和相關(guān)檔案記錄狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和查處；三是組織對養(yǎng)殖場（戶）和合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的防疫意識(shí)和飼養(yǎng)管理水平；四是對重大違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對典型案例進(jìn)行宣傳，對養(yǎng)殖行為進(jìn)行正面引導(dǎo)。