達州市達川區林業后續產業發展現狀與對策

[摘 要] 近年來，達州市達川區把造林綠化作為生態工程、富民工程和民心工程來抓，按照生態建設產業化，產業建設生態化的新思路，狠抓林業后續產業的發展，為農民實現可持續增收打下了堅實的基礎。但后續產業生產的產品受市場因素和加工能力的影響，如不正確引導，盲目發展，將嚴重損傷農民的利益。

[關鍵詞]

[中圖分類號] S71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0132-01

1 發展現狀

發展后續產業是解決山區農民長遠生計的根本措施，達川區通過龍頭帶動，依托項目支撐，積極推行公司+基地+農戶的發展模式，林業后續產業初見雛形。

1.1 發展思路。按照《四川省林業產業發展綱要》，達川區進一步明確了林業后續產業發展方向。提出了“政府引導，部門服務，公司牽頭，農戶參與”的林業后續產業發展思路。林業業主和林業公司紛至沓來，吸引了大量的社會資金建設林業產業，極大地提高了農民的種植積極性。

1.2 產業門類。根據樹種生物學特性，適宜于達川區自然條件，發展林業后續產業品種較多，有花椒、銀杏、棗、板栗等干果類；有柑柚、梨、桃、李等水果類；有烏梅、佛手、榿木、楊樹等醫藥、原料林類；有茶、桑等。

1.3 區域布局。通過5-10年，達川區將建成西部以榿木、楊樹等為主的原料林基地10萬畝，中部以烏梅為主的木本中藥材基地5萬畝，南部以李、梨等為主的特色經果林基地10萬畝，形成合理的產業布局。

1.4 發展現狀。通過退耕還林工程及其專項建設后續產業、林業產業重點縣項目，目前已發展后續產業10萬畝，其中原料林4萬畝、中藥材3.5萬畝、特色經果林2.5萬畝。引進業主投入資金1500萬元。

2 發展中存在的問題

2.1 品種自繁能力差。全區經濟林苗木沒有專業苗圃，僅存個體零星育苗，且品種純度不高，質量較差。品種自繁能力差，導致高價位購苗，增加農民負擔。

2.2 管理不規范。林業后續產業涉及的品種多，應由林業部門統一管理，并納入林業統計范圍。但目前的實際情況是茶、桑、果歸農業部門管，藥材類歸醫藥部門管，林業部門管板栗、花椒、原料林等，水保、扶貧部門也在各自的項目中規劃了后續產業。由于管理主體不明確，責任分散，個別部門甚至只追求苗木銷售利潤，沒有注重后續產業給農民帶來的經濟效益。

2.3 缺乏技術力量和技術服務。管理部門缺乏專業技術人才，專業人員對后續產業品種的栽培、管理技術不精、不深。農民渴求的修枝培型、施肥施藥、?；ū９?、采摘儲存技術找不到技術咨詢和技術服務，技術推廣僅限于培訓會，現場操作少，缺乏技術入戶最后一道坎。

2.4 缺乏必需的建設資金。后續產業的發展需要的資金投入大，但農村沒有更多的資金投入后續產業的發展。目前的資金來源主要依靠業主出資、林農集資、國家補助投資的方式解決，但遠遠不能滿足產業發展所需資金，致使產業效果不佳。

2.5 龍頭帶動不強。雖然按照公司+基地+農戶的運作模式，但公司與農戶之間處于松散型的利益聯結關系。有的龍頭由于缺乏資金，僅僅承諾提供優質種苗、包回收產品，而對苗木栽后管理缺乏緊密的聯結關系，對產業產品數量和質量不夠關心。特別是對加工產業鏈的延伸，目前龍頭公司還是紙上談兵，沒有切實的行動，致使龍頭帶動力不強。

3 發展對策

培育后續產業，發展特色經濟對于調整農村產業結構，尋求新的經濟增長點具有重要的作用。但如何引導和發展后續產業項目，使之從產業優勢轉化為經濟優勢，使之既發揮生態效益，又發揮較大的經濟效益，筆者認為應從以下幾個方面著手。

3.1 健全機構，規范管理。把發展林業后續產業作為農村產業結構和培育新的經濟增長點的主要項目和手段，縣級林業主管部門應組建后續產業發展辦公室，有序管理后續產業的發展，負責制定后續產業發展戰略，總體布局，統一規劃，因地制宜地確定發展品種，加強苗木市場管理，強化技術指導和技術服務。

3.2 把好品種純度關。產業產品質量和效益取決于品種純度，把好品種純度關，是后續產業發展最基礎、最關鍵的工作。目前的品種純度關主要在龍頭公司，如果作為行業部門不深入管細，龍頭公司的技術人員稍有疏忽，將造成嚴重的社會隱患矛盾。因此品種純度必須經過專門的種子檢驗機構鑒定，取得種苗合格依據，方可用于田間生產中，行業部門應加強監督，確保品種純度。

3.3 規模化發展，集約化經營。沒有規模的產業，不是產業；沒有集約化的產業，是沒有效益的產業。規?；l展，集約化經營是產業發展的必然選擇，有規模才能有效益，從目前確定的三大產業基地看，產品質量高，市場前景好，但由于沒有規模和數量，不能形成商品訂單。因此后續產業的發展必須具備規模化、集約化，才能形成市場，促使產業良性循環。

3.4 集中統籌，用好國家農業發展資金。過去后續產業的發展缺乏統一規劃，各個部門的資金和建設地點都是各自為陣，沒有形成資金優勢，投資效益不高。針對產業發展資金嚴重不足的情況，在一個縣域內，統一規劃，以鄉鎮或流域為建設單元，把水保資金、扶貧資金、以工代賑資金等用于生物措施的資金以及天保公益林造林、退耕還林后續產業、新農村建設、扶貧開發等方面的資金集中使用，統籌安排，部門分別實施，形成合力。

3.5 積極培育加工型龍頭企業。產業要提升產品品位，提供產品效益，關鍵要延長加工產業鏈。就達川區目前狀況，必須建立公司與農戶緊密的聯結關系，實行公司建基地，基地帶農戶，輻射發展。公司應發揮重要的橋梁紐帶和組織指揮作用，要履行“提供優質種苗，提供優質技術服務，回收產品”的承諾，農戶要按照技規要求進行栽培管理，生產的產品銷售給龍頭公司，互講誠信。龍頭公司在擁有批量原材料的基礎上，要提早謀劃產品精深加工，采取招商引資或合資、入股方式，建立生產、加工、包裝、銷售一體化網絡，延長產業鏈，提高產品附加值。