黑龍江墾區農業產業結構發展歷程及優化

[摘 要] 農業產業化是黑龍江農墾農業現代化的重要組成部分，也是農墾農業現代化的重要標志。重點對黑龍江墾區農業產業結構的發展歷程進行介紹，并指出墾區農業產業結構的優化策略。

[關鍵詞] 農業產業化 黑龍江墾區 結構優化

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0060-01

黑龍江墾區是我國規模最大的國有農場經濟區域，是國家重要的商品糧供應基地。早在1995年，黑龍江墾區便確定墾區農業改革發展總綱領，在農業產業化發展方面取得了顯著的成績。然而隨著全球農業發展一體化進程不斷加快，黑龍江墾區的農業產業結構不盡合理，升級轉變緩慢等問題逐步顯現，農業可持續發展面臨嚴峻的挑戰。

農業產業結構升級既可以解決當前農產品階段性供大于求、農民收入增長緩慢等問題，又可以提高農業經濟效益，是整個產業結構升級的客觀需要，也是中國發展農業的必然趨勢。

1 黑龍江墾區農業發展總體概況

黑龍江墾區位于我國東北部小興安嶺山麓、松嫩平原和三江平原地區，處于東北亞經濟區位中心。轄區總面積5.62萬平方公里，現有耕地面積285萬公頃、林地面積92萬公頃、草原面積35萬公頃，是國家級生態示范區。轄區下轄9個管理局，總人口171.2萬人。經過60余年的努力，黑龍江墾區已經成為我國重要商品糧生產基地、糧食戰略后備基地和全國最大的綠色、有機和無公害食品供應基地。

1.1 糧食生產能力

60多年來，黑龍江墾區糧食綜合生產能力不斷增強，累計生產糧食4867.577億斤，商品率高達93.18%，共向國家交售商品糧3673.43億斤。該區每年所生產的糧食可供京津滬、解放軍三軍、港澳地區等省區，相當一億人口一年的口糧，對我國糧食安全起著舉足輕重的作用。

1.2 農業科技水平

黑龍江墾區現有15個科研院所，9個技術推廣中心，103個農業技術推廣站，共7萬多名科技人員。農業科技成果轉化率高達82%，位于全國前列；農業科技貢獻率達 67%，高出全國平均水平。較為完整的糧食生產科研、開發和推廣體系，為科技支農提供了強有力的保障。

2 黑龍江墾區農業產業結構發展歷程

2.1 調整種植業生產結構

歷史上黑龍江墾區一直是麥豆主產區，多數年份豐產不豐收，不能發揮區位優勢，經濟效益低下嚴重打擊了農場種植生產的積極性。由此，黑龍江墾區積極調整種植結構，實施“以稻治澇”戰略，不斷擴大水稻種植面積，逐步壓縮麥、豆播種面積，徹底改變了單一麥豆生產模式。目前，黑龍江墾區水稻播種面積占墾區糧食播種總面積的47.45%，總產量占墾區糧食總產量的60.2%，成為該地區農業生產的基礎產業和最主要的糧食作物。

2.2 構建畜牧養殖與綠色產品生產基地

黑龍江墾區重視構建畜牧養殖與綠色產品生產基地，目前畜牧業占大農業的比例已經上升到27.2%，此外，墾區不斷調整和完善農產品質量合格率，積極促進“綠色無公害食品行動計劃”，創建農產品質量可追溯體系，無公害農產品產地面積3258萬畝，占總播種面積的90.2%，年生產綠色無公害農產品近千萬噸，成為全國最大的綠色食品生產供應基地。

3 黑龍江墾區農業產業結構存在的問題

3.1 農業生產結構單一

總體來看，種植業在黑龍江墾區農業結構仍處于主導統治地位，畜牧業和林業等發展相對不足，整體農業仍然處于傳統農業發展階段，所以黑龍江墾區農業產業結構調整優化還存在很大的發展空間。

3.2 墾區龍頭企業核心競爭力弱

與國外相比，黑龍江墾區龍頭企業還存在很大的差距，大部分企業還處在農產品初步加工階段，開拓市場的能力較弱，高附加值的農產品開發水平較低。墾區龍頭企業融資渠道單一，主要是依靠總局的撥款，資金的局限不利于企業的技術創新，不利于提高企業的核心競爭力。

3.3 要素配置結構存在帕累托改進的余地

在資本投入方面，存在著資本投入不足和不當的問題；在土地資源配置方面，以農戶分散種植為主，土地的集約經營程度不高；在產業配置方面，以種植業和畜牧業為主，對其他產業的發展重視程度不夠，在效益農業、農業服務業等方面的發展程度較低，導致農業結構相對較為單一，產業的豐富和完善程度較低。

4 黑龍江墾區農業產業結構優化策略

4.1 強化市場作用，帶動結構優化

農業結構優化調整應深入研究潛在市場，找準切入點，進而科學引導農民主動進行農業結構調整，避免盲目調整、被動調整、從眾調整和低層次調整，防止結構趨同；建立以產區為中心的區域性批發大市場和專業大市場，通過市場的引導和帶動，形成農業主導產業和支柱產業。

4.2 增加資金投入，開辟融資渠道

農業產業結構的優化升級，需要市場化運作、分工明確的投融資體系，引導社會資金流向，拓寬產業結構優化的投融資渠道。首先應增加財政資金投入量，建立財政農業投入的穩定增長機制，形成穩定的財政支農資金來源；其次應加大農業銀行、農業發展銀行和農村信用合作社等金融單位的信貸支持力度；再次應積極引導民間資本和國外資本的投入，開發建設農業生產、加工項目。

4.3 改革管理體制，服務結構優化

在宏觀管理層面，轉變政府工作職能，增強農業社會化服務功能，避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率。在微觀經營層面，應鼓勵形成行業協會和大型農業企業，政府將社會職能讓位于這些組織，逐漸從直接干預農業中退出。在農業政策方面，加大農業投入比重，完善農業信貸政策，建立農業專項保險制度，降低農業結構調整風險。