加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

[摘 要] 黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，解決好三農(nóng)問(wèn)題依然是黨中央工作的重中之重。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食安全作為我們13億人口的中國(guó)來(lái)講是尤為重要的。當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)為支農(nóng)、穩(wěn)農(nóng)、惠農(nóng)制定出了很多政策，從不征農(nóng)業(yè)稅到補(bǔ)貼農(nóng)民的種子、農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)，以及生產(chǎn)資料薄膜等，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)十分重視。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn) 規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 桃溪鎮(zhèn)

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）05-0033-01

近年來(lái)，舒城縣桃溪鎮(zhèn)為了為確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處，舒城縣桃溪鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門要求，認(rèn)真組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象核查工作。召開了相關(guān)會(huì)議，組織財(cái)政、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)單位人員，深入各村，到田間地頭，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行了核查，通過(guò)調(diào)查走訪農(nóng)戶和實(shí)地測(cè)量等形式，進(jìn)一步核實(shí)了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取對(duì)策將其解決，以便更好的提升促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

1 舒城縣桃溪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不足

農(nóng)民群眾長(zhǎng)期生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)土地的依賴程度較大，雖然最近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力人口逐漸減少，但是從農(nóng)民群眾思想上認(rèn)為土地依然是其最可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民群眾不愿意出讓賴以生存的土地，尤其是在流轉(zhuǎn)后農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題還沒(méi)有切實(shí)得到解決的大背景下，農(nóng)民失去土地之后，缺乏安全感。在很多農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入中，雖然非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占到了絕大比例，但是農(nóng)民十分重視自己的土地，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)農(nóng)民群眾依然將土地作為最基本的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有很大一部門是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺少相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)約束和管理，流轉(zhuǎn)形式多是口頭協(xié)定，沒(méi)有簽訂相應(yīng)的合同，即使簽訂了合同，合同中的權(quán)利和義務(wù)不明確，土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到切實(shí)保證。隨著農(nóng)業(yè)稅收制度取消，農(nóng)合生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益提升，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范逐漸成為農(nóng)戶和中糧大戶之間的矛盾點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)一方要求增加土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，或者要收回流轉(zhuǎn)的土地，而種糧大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入了較高的成本和時(shí)間，種植了多年作物，要求流轉(zhuǎn)方繼續(xù)履行合同。這種由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間存在巨大的利益沖突，引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛。

1.3 農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)沒(méi)有跟上土地流轉(zhuǎn)發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)不完善，土地依然是農(nóng)民群眾獲得基本物質(zhì)資料的重要載體。農(nóng)民社會(huì)勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入顯著提升，但是在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村勞動(dòng)人員卻不能享受和城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷救助等待遇，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，外來(lái)務(wù)工人員依然不能很好的融入城鎮(zhèn)生活，農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題依然得不到解決。由于城市社會(huì)容不下他們，最終他們還要回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用土地養(yǎng)活自己，這也是農(nóng)民群眾不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要因素。

2 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳，提高土地思想認(rèn)知

積極實(shí)行土地流是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的主要措施，對(duì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著極大的幫助。針對(duì)農(nóng)民群眾思想認(rèn)知不到位的問(wèn)題，就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門真正將土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要工作去抓，充分利用好各種宣傳途徑，積極宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到加快土地流轉(zhuǎn)的重要性。讓農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)和失去土地之間的區(qū)別，積極鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)好集體土地，將農(nóng)民群眾賴以生存的土地資源真正轉(zhuǎn)變成為實(shí)實(shí)在在的金錢，同時(shí)，基層村干部要積極引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)土地集中運(yùn)作能力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，更關(guān)乎到農(nóng)民群眾的切身利益和整合農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及到很多方面工作和內(nèi)容，這就要求政府部門切實(shí)做指導(dǎo)和管理工作。基層的政府部門要明確自身在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的職能和角色，正確積極的引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)民群眾提供流轉(zhuǎn)信息、政策和法規(guī)方面的服務(wù)。要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理工作，在合同重要明確流轉(zhuǎn)雙方之間的權(quán)利和義務(wù)，任何土地流轉(zhuǎn)行為都需要簽訂書面協(xié)議，避免因?yàn)闄?quán)責(zé)不清而出現(xiàn)糾紛問(wèn)題，同時(shí)，還要結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，積極建設(shè)龍頭企業(yè)，采取措施高效流轉(zhuǎn)土地，讓種植大戶用充足的土地資源。

2.3 進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)不夠完善，農(nóng)民群眾對(duì)土地的依賴性依然比較高，只有逐漸完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能逐漸消除農(nóng)民群眾的心理芥蒂。要繼續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，減輕農(nóng)民群眾看病、就業(yè)、教育的后顧負(fù)擔(dān)。此外，政府部門還應(yīng)該做好農(nóng)民群眾技能教育工作，為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民群眾提供再就業(yè)的崗位，增加農(nóng)民群眾工資性收入。對(duì)于在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民群眾，符合的條件的應(yīng)該將其納入到城市低保范圍中，并在勞動(dòng)者就業(yè)、就醫(yī)以及子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠，解除農(nóng)民群眾后顧之憂。總之，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，通過(guò)政策和制度方面的引導(dǎo)，才能更好的促進(jìn)這項(xiàng)工作開展。

3 總結(jié)

在未來(lái)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)該如何發(fā)展，需要我們積極做出探索。政府部門要積極支持農(nóng)民走集約化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，要走集約化規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，就需要土地的流轉(zhuǎn)，所以在政策上我們要鼓勵(lì)更多的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展小農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)。本文主要結(jié)合安徽省舒城縣桃溪土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，就加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策進(jìn)行了分析，以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)起到相應(yīng)的作用。

參考文獻(xiàn)

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