適應經濟發展新常態 積極推進農村土地流轉

[摘 要] 目前阜陽市農村集體土地流轉方面取得了一些成就，所轄界首市還成為安徽省土地流轉“第一市”。本文就以阜陽市為例，提出了推進土地流轉，促進農村經濟可持續發展的措施建議。

[關鍵詞] 農村集體土地 土地流轉 阜陽市

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0019-02

我國經濟發展目前已經進入新常態。為響應國家農業發展新理念，各地都在尋求措施促進本地農村經濟發展，但農村集體土地流轉問題仍然是農業發展中的熱門話題。作為我國農村土地所有權、經營權、使用權統分結合的實現形式，土地流轉能有效改善土地資源配置效率，從而為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間，其根本目的，就是要使土地流轉收益足夠大到能夠使農民與業主都能得到比未流轉時的更多實惠。隨著農業產業化經營興起和農村勞動力轉移，農村集體土地使用權流轉速度明顯加快，規模也在不斷擴大，同時，目前我國經濟發展已經從高速增長轉向中高速增長。如何在這一新環境下進一步完善和規范農村集體土地合理合法流轉，是當前亟待解決的問題之一。作為一個農業大市，阜陽市如何在新常態下持續促進農民增收，也是個必須破解的重大課題。筆者經調查研究，認為阜陽市應該順應新形勢，適應新常態，總結新經驗，持續穩妥的促進農村土地流轉，這樣就可以適應經濟新常態，使得土地收入起到足夠大的效益，保證農民收入持續增長。

1 目前阜陽市農村土地流轉采取的主要模式

土地流轉一般是指通過轉包、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵農民將承包地向合作社、專業大戶等流轉，發展農業規模經營。土地流轉后的利用必須依法進行，要防止借土地流轉之名非法改變耕地的農業用途，改變土地的所有權性質。從1950年開始至今，我國農村集體土地使用權的流轉政策經歷了四個時期。自2004年10月國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺，指出：“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。從此，農村集體土地所有權流轉轉入市場化階段。目前阜陽市農村土地使用權流轉的模式主要有五種：

1.1 新型經營主體帶動模式

這種模式是以種植大戶、家庭農場、龍頭企業、農民合作社等為主要方式。這是目前阜陽市土地流轉最主要的方式。這種模式實行統一耕種、統一田管、統一收獲，并規范簽約，及時履約，這種模式能帶動周邊鄉鎮和行政村的農戶，為提高產量奠定了堅實的基礎，已經成為阜陽市的一個亮點。

1.2 特色產業拉動模式

這種方式主要是集中連片發展特色農業。如阜南縣發展黃梨產業，這也是是加快農業結構調整，實現農民增收的重要舉措。阜南縣力爭到2020年種植黃梨面積達到10萬畝，打造成中國的晚秋黃梨基地。目前正在積極為實施萬畝黃梨產業園打下堅實基礎。

1.3 現代農業示范園模式

現代農業的發展目標是農業現代化，最終目的都是要實行物質裝備現代化、科學技術現代化、經營管理現代化、資源環境優良化和農業主體現代化。由此可見現代農業園區是現代農業的發展形式。阜陽市太和縣創建的國家級現代農業示范園，采用的就是這種模式。太和縣現代農業示范區核心示范面積約3萬畝，規劃總面積15萬畝，涉及四個鄉鎮，主要以新品種試驗示范、優質中藥材、綠色食品原料、生豬等為主導產業。目前，太和縣現代農業示范區已經呈現出投資力度大、入駐龍頭企業多、土地流轉面積大、規模經營效益高、全面推動面積廣等特點，示范功能進一步增強，農民增收的空間進一步加大。

1.4 社會化服務模式

這種模式主要就是培植一批植保、良種、農機等專業合作社，開展社會化服務，從而促進土地流轉規模經營。如太和縣農委就加大服務力度，通過開展社會化服務，培植了一大批專業合作社，使得土地流轉的優勢得以發揮。如太和縣植保植檢站就積極圍繞現代農業示范園建設，探索建立服務于規模化農業生產經營所需要的植保專業化防控服務組織，培養植保專業技術服務人才，從人員組織、病蟲監測、農藥藥械試驗示范、監督管理等多方面，與太和縣利民植保服務專業合作社等服務組織聯合協作，創新發展新型農業植保社會化服務組織形式和服務方式，完成組建了一支真正能實施專業化統防統治任務的服務隊伍。

1.5 村組織帶動模式

這種模式是以村組織為主體推進土地流轉。這種模式在界首市得到了很好的推廣，并一舉成為界首市及至阜陽地區土地流轉的典型。目前，界首全市土地流轉總面積已超過40萬畝，土地流轉的背后，帶來的是農業規模化、市場化、現代化經營，也給界首的農業、農村帶來新變化，界首市也成為我省土地流轉“第一市”。如界首市王集鎮朱莊村就是由村干部主導實施的土地流轉，通過采取整村推進的方式，將全村耕地以“整村推進”方式一次性流轉給鮑氏種植專業合作社。合作社采取“要糧給糧”、“要錢給錢”、“要地給地”、“要服務給服務”的“四要模式”，通過規模流轉土地分別種植了辣椒、南瓜等作物，既為合作社爭創了效益，也為社員們增加了收入，鞏固了土地流轉成果，朱莊村也成為推動土地流轉模式下的致富典范。

目前，阜陽市通過以上各種流轉方式，全市農村土地流轉面積460萬畝，土地流轉率總體超過50%，已經取得了顯著的成績，為農民收入持續增長打下了堅實的基礎。

2 推進土地流轉取得的顯著成就

2.1 有利于促進農業規模經營

家庭承包責任制所容納的生產力是有限的，其小規模分散經營的局限性已經暴露出來，成為阻礙我國農業生產力發展的一個制度“瓶頸”。因此，適時推進農業規模經營是我國農業持續發展的客觀要求。為將零星分散的小塊土地集中起來進行適度的規模經營，其規模效益就會顯現出來，因此發展現代農業的條件是適度的規模經營。通過界首市、太和縣等各地的事例證明，通過采取轉包、入股、租賃等多種流轉形式，使土地逐步向種田能手和專業合作社等經濟實體集中，實行機械化經營，提高了土地產出率、勞動生產率和規模效益，也促進了農業內部結構的調整與升級，加快了農業現代化步伐。

2.2 為工業化提供充足的人力資源

通過土地流轉，農民轉出自己承包的土地，從傳統農業中轉移出來，安心地從事其它二、三產業以及外出務工，不斷增加了農民收入，還解放了農村勞動力，解決了小城鎮居民中普遍存在的“亦工亦農”又“不工不農”的現象，促使他們主動融入城市生活，真正實現城鎮化。“農民工子女就學”、“留守老人兒童照顧”等諸多社會問題也會得到有效解決，同時也促進了工業經濟發展，解放了農村勞動力。

2.3 有助于加快城市化進程、實現城鄉一體化發展

隨著農民的土地和宅基地流通權問題得到解決，一部分農民將離開農村，轉變為城市人口，并為城市和工業發展提供充足、低廉的勞動力。同時農村宅基地可以改造為耕地，可以擴大耕地面積。農村現有的宅基地一般占地較多，隨著農民轉移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，這會緩解我國耕地資源緊張的情況。隨著農民搬遷到城鎮，城市化進程加快，將會推動房產、交通、醫療、教育及其他配套生活設施的建設，在未來10多年內都可以繼續確保經濟高速發展。這使得離開農村去城鎮務工或經商的農民通過轉讓土地獲得補償，有利于他們在城市安家立業。對于繼續留在農村的農民，他們可以通過土地承包權入股農業企業，取得土地租金與分紅收入，這對于加快城市化進程、實現城鄉一體化發展具有積極的現實意義和深遠的長遠意義。

3 推進阜陽市農村集體土地流轉的建議

阜陽市土地流轉工作雖然取得了一定的成績，但在實踐中仍然存在著一些問題，如有的地方土地流轉中介服務組織還不健全，有的土地流轉行為不規范，有的地方土地流轉供給機制尚未形成，這都需要有關部門加強領導或引導。

3.1 加強領導，規范土地流轉

土地流轉中，政府領導是幫助土地流轉的保障。為切實加強對農村土地承包經營權流轉工作的領導，要加強隊伍建設，充分發揮土地承包經營權流轉的指導、服務、管理的職責。相關職能部門可以制定一些政策，規范農村土地流轉行為，可以從以下三個方面做起，一是建立健全土地流轉工作機制，二是制定土地流轉管理辦法，三是堅持原則，堅持平等協商、自愿有償、不得改變土地所有權等原則開展土地流轉工作。同時利用廣播等形式，深入開展宣傳活動，使基層群眾對農村土地承包政策有關法律法規，特別是土地承包經營權可以“依法、自愿、有償”流轉的規定有了明確的了解，讓農民認識到土地流轉有利于土地生產要素的優化組合，有利于拓寬農民增收的渠道，有利于農業產業化經營，發展現代農業。

3.2 加強監督，切實做好服務工作

為保護土地流轉雙方權益，要把強化監督作為工作重點，加強引導和服務工作。如為把阜南縣打造成中國的晚秋黃梨基地，為避免急功近利、殺雞取卵的經驗教訓，阜南縣市場監管局于2015年9月為此展開深入調研，通過對合作社種植大戶的走訪交流，向政府提出了建議，助力黃梨產業健康發展，有力促進了農村土地流轉。

3.3 鼓勵創新，積極推動土地流轉進程

農村土地承包經營權流轉涉及面廣，政策性強。因此，我們要高度重視這一工作，鼓勵農民首創精神，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為深化農村改革，實施機制創新的主要內容來抓。2012年，北京師范大學畢業生劉大衛辭去京城工作，回到家鄉搞土地承包，恰逢界首市創新出臺一系列土地流轉扶持政策，正好就趕上了好機遇，破解了難題。初步統計，目前界首市近八成農民不再種自家的地，土地流轉率已經達到76%。通過土地流轉，實現了農業規模化經營，有效促進了“農業轉型”，界首市已經成為安徽省“土地流轉第一市”。

3.4 穩步推進土地確權工作，解除農民的后顧之憂

目前阜陽市的土地確權工作正在進行中，各地都加快了工作進度，不折不扣地落實土地承包政策，按照“試點先行，穩步推進”的工作步驟穩步開展。截止1月21日，兩個試點縣區臨泉縣、潁泉區和其它六個非試點縣市區試點鄉鎮實測工作已全部完成。農民只有吃了“定心丸”，戴上了“護身符”，才能放心把土地流轉出去，農民手里的土地資源才能真正變成資產并實現有效轉化。