關于嵩明縣幸福鄉村建設的思考

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0008-01

黨的十八大指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。讓人民幸福，讓老百姓共享改革開放成果是小康社會建設的根本目的。本文以嵩明縣為例，分析幸福鄉村建設的相關問題，提出幸福鄉村建設的措施和路徑。

1 嵩明縣幸福鄉村建設的基本情況

嵩明縣共75個村（社區），446個自然村，總人口29.7萬，其中農業人口占總人口的2/3以上。

1.1 農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

2015年，嵩明縣糧食穩定增產，菜、花、畜、煙等傳統產業鞏固提升，產業向規模化集中化轉變，培育發展農業龍頭企業51戶、農村專業合作經濟組織80個，實現農業總產值24.9億元，年均增長8.6%。農民收入逐年增加，2015年農民人均純收入比上年增長10.8%，達到1.11萬元。

1.2 基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

至2015年，已新建或改擴建農村公路329公里；建成4個集鎮污水處理設施，完成177個散居村莊生活污水“三池”建設，完成24個新農村試點、55個自然村整村推進和24個省級重點村建設任務，開展“一事一議”財政獎補項目92項；建成文化特色示范村5個，居家養老服務中心5個，村級老年活動中心5個，村級文體活動廣場10個、農民健身點20個。

1.3 科技教育加快發展，農民素質不斷提高

建成農村中小學標準化學校44所，新增校舍34萬平方米，排除校舍危房13.4萬平方米。人均受教育年限達9.2年，教育 “兩基”工作順利通過國家驗收。同時，對農民進行科技培訓8000多人次，新增再就業人員1400多人，農用新科技在農村得到普及。

1.4 農村社會保障事業迅速發展

嵩明縣是全國第一批新型農村社會養老保險試點，現已基本實現了全覆蓋。目前新型農村和城鎮居民社會養老保險累計參保25.63萬人，參保率達99%，建成標準化村衛生室30個，農村“五保”集中供養率達65%，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋。

2 嵩明縣幸福鄉村建設存在的問題

2.1 領導不重視，機構不健全

嵩明縣雖然成立了新農村建設領導小組，由縣委書記任組長，縣委分管農業農村工作的領導任副組長，其它涉農相關單位領導為成員。但至今為止，沒有成立幸福鄉村建設領導機構，幸福鄉村建設工作沒有統一領導，工作沒有合力。

2.2 幸福鄉村建設規劃滯后

由于缺乏合理的規劃，或者有規劃但不嚴格執行，部分村干部胡亂給村民申報建房手續，亂批“宅基地”。結果導致新建房屋規格不一，朝向不一，道路狹窄彎曲，排水不暢，不僅給農民帶來生產生活上的不便，也給農村今后的發展留下了嚴重的隱患。

2.3 農村集體經濟薄弱，難以支撐幸福鄉村建設

嵩明縣目前的村級集體經濟弱小，無力自主籌資搞公益事業。籌資渠道主要是向上要扶持資金，向下討集資捐款。各村的文化活動室、農家書屋等多數閑置，未發揮作用。村民喜愛的健身娛樂廣場、鄉村公園等建設卻很少。全縣446個自然村，文體活動廣場才有23個。公益文化設施建設與村民日益增長的文化需求相差甚遠。

2.4 村民思想觀念與幸福鄉村建設還有差距

由于受傳統陋習和落后觀念影響，很多村民存在隨地亂丟垃圾的壞習慣，大棚種植戶將腐爛廢棄蔬菜亂堆亂放，個別農戶甚至直接就地扔到沿線公路上，不少農戶將廁所建村前屋后，且大部分還是露天的，蒼蠅和臭氣嚴重影響村民生活。農村廢棄溝渠被生產生活垃圾占滿，渠水發黑，蚊蟲亂飛，既難看又難聞。

3 嵩明縣幸福鄉村建設的措施及路徑

3.1 加強組織領導，抓好資源整合

盡快建立幸福鄉村建設領導小組，由縣委主要領導任組長，縣委各分管農業農村工作的領導任副組長，縣新農辦、扶貧辦、財政、農業、林業、水務、交通、國土、規劃、環保、審計等相關單位主要領導為成員。各鄉鎮也要成立幸福鄉村建設工作領導小組和辦公室，以書記、鎮長為主要負責人，調動廣大干部、群眾的積極性，參與村級規劃、項目實施的各項工作。結合本村實際情況，整合各類資源、資金、力量，做到領導、人力、物力、精力和財力集中，切實推進幸福鄉村建設整體工作。

3.2 抓好科學規劃，統籌開發建設

嵩明縣幸福鄉村建設必須按照高標準、高起點、有特色、功能配套的要求，科學規劃，合理布局。要體現農村特色，反映文化內涵，重視生態環境、文化古跡的建設和保護，堅持人與自然的和諧；要與城鎮規劃、旅游景點規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃和交通、水利等專業規劃以及土地整理、產業園區建設、產業發展等結合起來。規劃一經確定，必須嚴格執行，調整與修訂必須嚴格按程序報批。

3.3 抓好產業培植，壯大集體經濟

一是大力發展新產業。大力推進“一村一品”工程，如小街村的鐵件加工、麥沖村的生菜種植、縣城郊村的大棚蔬菜等。只有發展富民產業，農民富裕了，才有真正意義的幸福鄉村。二是加快發展新型農村合作經濟組織，為農民提供產前、產中、產后的全程服務，如楊林的“養魚”協會，楊橋的“養兔”“養牛”協會等，把幾十上百家種養農戶連接起來，在很大程度上提升了這些農戶市場競爭力和抗風險能力。三是要經常性開展新農民培訓工作。縣農廣校、就業培訓中心、勞動力人才交流中心、農機學校、職業中學等主體培訓機構，要與各民辦培訓機構一起，積極引導和教育農民崇尚科學、提高技能，造就具有一定專業知識和致富技能的新型農民。

3.4 抓好文化建設，保持農村和諧穩定

一要著力整治農村環境，美化凈化村容鎮貌，盡快改變農村的臟亂差現象。二要加強農村文化陣地建設，重點加強農村宣傳文化“六個一”（一個綜合活動室、一個廣播室、一個閱報欄、一個宣傳窗或黑板報、一個室外活動場、一個業余宣傳員）的建設；三要逐漸改變農村各種生活陋習（如隨地倒垃圾、堆糞、鋪張浪費等）；四要深入開展和諧家庭、誠信戶、好公婆、好媳婦、好鄰居等形式多樣的文明新風創建活動；五要保護和發展以蘭茂、花燈、龍獅等為代表的地方優秀傳統文化，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求；六要倡導健康、文明的生活方式，遠離黃、賭、毒，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。