淺談小型農田水利工程建設和管理

摘 要：為了使農業獲得長足的可持續發展，加強基層農田水利建設是前提和基礎。隨著我國農業現代化建設的推進，更加有必要進一步完善農田水利工程建設的管理體制。目前，在我國小型農田水利工程建設和管理中存在很多問題，阻礙水利工程的發展和進步，文章對此進行了深入細致的分析和探討，并提出了相應的解決措施，以期為相關人士提供參考和借鑒。

關鍵詞：農田水利工程；建設；管理

1 小型農田水利工程存在的問題

1.1 小型農田水利工程建設存在的問題

1.1.1 建設資金配套存在的問題

農業的繁榮與發展，離不開基礎設施的建設，而農田水利工程則是其中非常重要的基礎設施之一。近年來，對于農田水利建設給予了更多的關注，投資的力度也不斷加大。然而水利投資的比例卻存在不合理的現象，小型農田水利建設所占的比重偏低。目前，很多小型農田水利設施的管理較為混亂，甚至無人管理，這是由水利工程的投資主體權責不明確導致的，進而引起水利設施提前老損。此外，近年來種糧獲得的收益較低，因此農民對于種地的積極性不高，不愿意投工出資參與農田水利工程的建設，農田水利建設資金匱乏。

1.1.2 規劃設計中存在的問題

由于工作環境較為惡劣，工作條件艱苦，因此很多優秀的專業技術人員不愿意在基層工作，導致基層設計人員奇缺。很多并不具備設計資質的設計公司來承擔小型農田水利工程的設計任務。這些公司的設計水平不高，沒有對設計方案進行比較認證，僅以追求經濟效益為目的，監督和管理機制不健全，沒有根據當地的實際情況制定設計的標準。標準過低，使得農田水利工程難以發揮其應有的功能，而標準過低，則會造成資金的極大浪費。

1.1.3 建設過程中存在的問題

當前，沒有任何資質的施工企業為數不少，這些企業質量意識淡薄，專業化的設備和專業技術人員緊缺，而由這類企業承擔小型農田水利工程建設的現象也較為普遍。在水利工程施工中，在材料的使用上不符合要求，因此工程缺乏物質基礎。缺乏完善的管理制度和相應的規范來約束施工過程，監督措施沒有真正發揮作用，透明度較低。此外，即使制定了施工組織設計，卻往往流于形式，沒能切實執行，缺乏行之有效的預防措施，對于建設過程中存在的問題，經常在事后才去處理和解決。在施工的方法上也不夠合理，進而影響工程的質量。

1.2 小型農田水利工程管理存在的問題

1.2.1 小型農田水利工程建設管理存在的問題

小型農田水利工程的建設模式基本是以農民籌資為主，政府補助為輔。農民的建設主體的意識不強。在農田水利工程建設中存在諸多問題，如質量監督體系缺失，建設管理體制不健全，這些管理上的問題，使得不具有相應施工和設計資質的企業有機會參與小型農田水利工程的規劃、設計和建設，給小型農田水利工程建設埋下了隱患。

1.2.2 小型農田水利工程運行管理存在的問題

重建設、輕管理的現象，在我國的農田水利工程建設中較為普遍。很多農田水利工程建成后沒有得到充分利用，甚至長期閑置。管理經費嚴重不足，管理人員的工作任務重，水利工程建設后沒有得到妥善的管理和維護，導致設備被盜和損毀，水利工程遭到破壞，無法為農業生產服務。

2 小型農田水利工程建設與管理對策

2.1 多渠道籌措資金，增加對農田水利工程建設的投入

2.1.1 增加對農田水利工程建設的投入

作為農業基礎設施的重要組成之一，小型農田水利設施在農業生產中發揮著重要的作用。一直以來，小型農田水利設施的建設主要以農民投工投勞為主，因此建設的標準較低，相應的配套設施也不完備，農田水利建設發展緩慢。因此，應從全局的角度加大農田水利設施建設的扶持力度，統籌規劃城鄉建設和發展，采取有效措施，鼓勵農民積極參與水利工程的管理和建設。

2.1.2 整合項目資金，加大對農田水利建設的投入

合理利用農田水利建設專項資金，統籌安排。當前，在資金的利用上，獲得的效果不夠理想，導致水利工程項目的預期經濟效益難以實現。涉農資金來源廣泛，渠道較為分散，因此，必須采取行之有效的措施，合理安排和利用資金，確保投資的效果。

2.2 加強小型農田水利工程建設的監管力度

2.2.1 建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

為促進小型農田水利工程向著規范化、有序化的方向發展，應加大宣傳力度，完善管理機制，科學管理，根據申請、審批、施工、驗收及交付使用的程序，嚴格管理，統一規劃，合理布局。

2.2.2 建立農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。必須嚴肅農田水利建設規劃。為此，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程時，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由村、鄉、鎮水管站報上級水利部門審批實施。

2.2.3 嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

根據審批工程的規模等情況，嚴格執行設計資質證制度，從事水利工程設計的單位必須已經具有相應的資質，并且必須在設計圖紙上加蓋資質證章。完善農田水利工程的招投標制度，由招標辦組織具有施工準入證的企業或單位參與投標，數量必須達到三家以上。通過競爭機制的作用，遏制腐敗現象的發生，明確工程投資，并需簽訂公正合同。

2.2.4 建立施工準入證制度和實行工程監理制度

按照國家有關制度規定，嚴格實行項目監理制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設備進入工程實施過程。監理單位要嚴格控制工程項目的質量、進度和投資，根據農村小型水利工程的實際情況，可以考慮對工程項目進行分階段或全過程監理，對工程建設項目的規劃方案、建設方案、運營方案進行咨詢服務。

2.3 加強現有小型農田水利工程的管理工作

加強現有工程的管理，在保證工程建設的前提下，積極開展管理的優化和創新工作，借鑒以往的成功經驗，總結出更為科學、有效的管理方式。做好工程的運行和維護工作，明確管理的責任，以及工程的所有權。同時，還應致力于提高灌區的管理水平，降低工程運行所需的成本，減員增效，從而加快灌區管理單位改革的步伐。明晰水利工程的所有權，推行新機制，明確水利工程建設和管護責任，使農田水利工程能夠充分發揮其應有的作用，為農業生產服務。

3 結束語

小型農田水利工程的根本是科學地建設與管理，需要在建設資金方面加大投入；在建設過程中科學管理，嚴把質量關，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程；同時要加強工程項目運行期的管理，使小型農田水利工程項目能夠充分發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

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