淺淡煤炭資源枯竭型礦井人員安置的有效途徑

摘 要：文章以我國多地出現煤炭資源枯竭情況為背景，提出了煤炭資源枯竭型礦井人員安置存在的突出難點問題，討論了煤炭資源枯竭型礦井人員難以安置的原因，說明了煤炭資源枯竭型礦井人員妥善安置的重要性，并針對這些問題找出了煤炭資源枯竭型礦井人員安置的有效途徑。

關鍵詞：煤炭資源枯竭；礦井人員安置；有效途徑

在我國經濟建設和工業發展初期，煤礦產業作為一支重要力量一直在支持著我國工業的發展，工業發展對煤炭產業的過分依賴促使了煤炭行業的快速發展，因此煤炭產量急劇增加。相對于發達國家煤炭資源一直靠進口的狀態，我國則是長期處于自產自足的模式甚至扮演著出口大國的角色，這導致我國多個地區煤炭資源消耗殆盡，并且由于煤炭資源為不可再生資源，因此煤炭資源枯竭型地區由此產生。原本服務于煤炭產業的勞動力則失去了賴以生存的工作，隨之煤炭資源枯竭型礦井人員安置問題也就突顯出來，一些人難以獲得再次就業的機會，導致生活條件差、貧困率增加，而此問題不僅是民生問題，也同樣是維系經濟發展、政治穩定、社會和諧的關鍵因素。因此，幫助煤炭資源枯竭型礦井人員再次就業，是促進社會和諧的重要手段。

1 我國煤炭資源枯竭型礦井人員安置概況

1.1 煤炭資源枯竭型礦井人員安置存在的問題

煤炭一直是我國重要的支柱性產業，煤炭資源一旦枯竭，就會引起相關產業鏈條的各個環節出現問題，這就意味著資源枯竭型城市的相關產業乃至整個產業鏈條的就業情況都會隨著資源的枯竭而出現連鎖反應。而首先沖擊到的就是基層的礦井人員。近些年來，由于我國多地出現煤炭資源枯竭，因而越來越多的礦井人員需要轉業。但由于其數量龐大，文化水平較低、勞動技能單一等復雜因素，從而導致煤炭資源枯竭型礦井人員的安置出現了一系列問題。煤礦開采前期需要大量礦井開采人員，一旦礦井資源枯竭，會造成大量相關人員的失業。失業人員數量龐大使政府不能一次性妥善安置，而且近年來，多地礦井資源枯竭，失業人員數量也隨之逐年攀高，這種同一時段的大規模失業，給多地政府的礦井人員安置工作增加了困難。失業人員再就業的困難也造成了一系列的其他社會問題，煤炭資源枯竭型城市在發展前期主要以煤炭相關產業為主，就業結構比較單一，并且往往多數家庭的成員都是在一個系統從事與煤炭相關聯的工作，整個家庭就形成了以煤炭產業為中心的網。所以，一旦煤炭資源枯竭，不僅是導致礦井人員失業，而且會造成相關企業倒閉，企業員工同樣面臨著失業，因此多數家庭是面臨著勞動力集體失業的情況。失業率上升導致貧困率上升，再就業的困難更加深了貧困程度，人民的整體生活水平低下，勢必會給社會的穩定造成巨大的隱患。而且面對失業人員的大量涌出，大多數地方政府的判斷不夠準確，分析不夠徹底，執行力度也不強，相關的保障體系沒有及時建立，而且最為主要是的一部分煤炭資源型城市長期以煤炭相關產業為主，第三產業發展較小，服務行業不健全，則難以為多數人員提供更多的就業機會。而即使有的城市已經注意到了企業轉型的重要性，但在加快煤炭資源型企業轉型的同時，卻沒有同時加快相關人員的轉型。因此，我國煤炭資源枯竭型礦井人員的安置問題一直沒有得以有效解決。

1.2 煤炭資源枯竭型礦井人員難以安置的原因

因為煤炭資源的不可再生性，部分煤炭資源型城市面臨資源嚴重枯竭的問題，導致一座城市的支柱性產業沒落。同時，各相關產業也受到嚴重的影響，不但無法吸納剩余的勞動力，自身的勞動力需求也急速下降，這都導致了大規模的相關人員集中失業的現象，而這一現象也給政府對煤炭資源枯竭型礦井人員的安置造成了阻礙，使得城市的就業壓力進一步增加。另外，諸多煤炭資源型城市沒有跟上國家經濟體制的轉變也是導致煤炭資源枯竭型礦井人員難以安置的原因之一。在新中國成立初期，我國為了快速發展經濟選擇了大力扶持開發資源型城市，在政府的計劃下，資源型城市得以快速發展，一些重工業企業也隨之發展起來。而開采出的煤炭等資源隨著全國各地的不斷發展還需要供應給其他城市，這些不注重可持續發展的行為都加快了城市資源的枯竭。面對這一狀況，長期以發展重工業為主的當地政府并沒有相應的處理辦法。長期接受國家的指導規劃，也使得資源城市的市場自我調節能力減弱。在轉型期，資源城市也缺少相應的城市規劃，政府對其他的經濟建設投入也較小，使得后期發展硬件設施跟不上時代發展的需要。并且，由于煤炭資源型城市一般為內陸城市，因此缺少地理優勢，后期的城市建成也難以達到預期。上述的一系列因素都造成了資源城市發展緩慢、產業結構單一的后果，而產業結構的單一會導致就業結構的單一，使市場對勞動力的吸收嚴重不足，對就業的拉動力減弱。也正是由于煤炭資源型城市產業結構單一的特點，才導致相關的從業人員一旦失業，再就業的選擇范圍就會變得狹窄。除了上述問題外，失業人員的自身因素也引發了一系列問題，由于煤炭資源枯竭型礦井人員的文化水平較低，早期的礦井開采人員甚至從沒有接受過基礎教育，只是上崗前進行了簡單的培訓，而后來的礦井開采人員雖然較之前的從業人員文化水平提高一些，但是在脫離礦井之后，依然難以滿足其他崗位對其文化水平的要求。再加上大部分礦井開采人員勞動技能單一，在礦井開采的工作流程上只負責某一部分，機械重復的操作沒有任何技術含量。后期大部分人又缺少培訓學習，少部分的人即使有意愿參加培訓學習，但學習新知識的能力較差。甚至還有些觀念落后的礦井開采人員不愿轉向其他職業，總是想要干回本職行業。在這種情況下，即使有的礦井失業人員如愿以償找到了與礦井產業相關聯的工作，但是不久之后依然會面臨著同樣的資源枯竭問題，而且在這種循環中，礦井失業人員的年齡不斷增加，信心缺失，導致后期的轉業、創業都倍加艱難。再加上長期固定的思維觀念難以認識到新事物的發展，這導致在面對市場給出機遇時，大部分礦井失業人員是難以把握機會的。主觀上的不努力、不配合，客觀的體制、地理位置、產業結構等因素都造成了煤炭資源枯竭型礦井人員安置的困難。

1.3 煤炭資源枯竭型礦井人員安置的必要性

在資源枯竭型城市的轉型過程中，有著諸多的發展阻礙，出現了眾多的相關問題。其中煤炭資源枯竭型礦井人員的安置問題不僅是重大經濟問題，同時也是維護社會和諧、穩定的政治問題，也是資源枯竭型城市轉型的關鍵所在。解決好煤炭資源枯竭型礦井人員的安置問題，有利于當地乃至全國市場經濟的蓬勃發展，有利于踐行社會主義公平、正義原則，有利于國家的長治久安。資源型城市為中國早期的工業發展做出了不可比擬的貢獻，不但為全國各地輸送了煤炭資源，還承擔了因為開采帶來的環境惡化問題。隨著煤炭資源的瀕臨枯竭，煤炭相關企業的倒閉，城市經濟發展的下滑，煤炭資源枯竭型礦井人員面臨著下崗失業、生活貧困等各種問題。因此，有效解決煤炭資源枯竭型礦井人員安置問題，為廣大煤炭資源枯竭型礦井人員提供再就業的機會，保障失業礦工的基本生活質量，是社會主義公平、正義的本質體現。

2 煤炭資源枯竭型礦井人員安置的解決辦法

2.1 明確政府職能，完善保障體系

造成煤炭資源枯竭型礦井人員難以安置的原因是多方面的，而安置問題的解決，不是憑借一方努力就能實現的。要解決我國煤炭資源枯竭型礦井人員的安置問題，就必須明確政府在資源枯竭型城市促進就業中的基本責任和義務，充分發揮政府在促進就業方面的主導作用，通過一系列有針對性的措施安排，加強政府相關職能，加快資源枯竭型城市轉型，促進煤炭資源枯竭型礦井人員再就業、實現煤炭企業的跨越式發展，并為資源枯竭型城市制定總體發展規劃，為再就業提供良好的環境保障。之所以要堅持政府主導的原則，是因為我國長期處于計劃經濟體制下，資源枯竭型城市為我國其他城市發展提供了巨大的助力，資源枯竭型城市的礦工都曾為發展國家經濟做出了巨大貢獻。資源型城市礦產資源枯竭的現象，也是由于我國經濟發展初期需求量過大，沒有節制與規劃的開采造成的。現在我國的經濟已經得到了快速的發展，國民生活水平也有了顯著提高，然而資源枯竭型城市卻迎來了巨大挑戰，大量的煤炭資源枯竭型礦井人員也失去了他們賴以生存的謀生崗位，這種種問題的出現也都與國家的宏觀經濟發展有關。所以政府有責任承擔起解決資源枯竭型城市下崗失業工人就業的重擔，換而言之，政府應該充分發揮其主導作用，確定和實施正確的方針和政策，調動方方面面的力量積極而穩妥地解決下崗失業工人的再就業問題。而相關的方針和政策也要落到小處、落到實處，如政府在促進就業中應該放緩退出勞動力市場的腳步，因為資源型城市在轉型初期市場機制并不完善，許多失業人員在再就業時權利保障意識、法律意識較為薄弱。因此，政府應當妥善安置年齡偏大、難以就業的礦井人員，如為達到法定退休年齡五年以內的礦井人員辦理提前退休手續。另外，政府應該加強促進就業立法，建立、健全相關法律體系，給予失業人員有效的法律保障和正確的引導，并促進就業法律責任的履行，為勞動力就業群體提供有效的法律救濟途徑。在立法的同時，還應該加強監察管理，可以設立專職的監察部門和管理部門。此外，政府要自覺接受廣大人民群眾，尤其是下崗失業人員對政府促進工作的監督。以確保國家對資源枯竭城市人員安置的財政撥款發放到位。同時應充分提高政府的服務水平，政府可以利用網絡進行政務公開，這樣還可以保證就業服務信息的暢通，使失業群體高效獲取再就業機會。在有了國家政策、法律保障的同時，政府還要注意加強與企業的聯系，隨時了解企業的用工信息，并做好待業者與用工企業之間的對接，使這些待業者盡快實現就業。還可通過招商引資項目來解決一部分人的就業問題。此外，將煤炭資源枯竭城市剩余勞動力勞務輸出是解決就業問題的另一方法。既可以向我國經濟發達地區輸出，也可以向缺少勞動力的國外輸出，開拓發展國外就業市場。此之前政府要做好前期準備工作，將培訓合格后的失業人員進行技能等級劃分，組織其有序轉移。并且要解決失業人員轉移所面臨的戶籍遷移問題、遷移后所在地的福利保障和住房問題。最后，政府可以實施積極的財政政策，加大公共工程的投資，創造出更多的就業崗位。

2.2 促進煤炭資源枯竭城市的戰略轉型提供再就業機會

資源型城市的發展都存在一定的周期性，隨著資源的枯竭，資源枯竭城市實施戰略轉型是必須的。橫向上看，大力發展第三產業，可以促進資源型城市的經濟發展，可以吸納更多的失業人員。但是在轉型中所要注意到的是不要急于求成，盲目地向第三產業輸入勞動力，因為許多勞動力即使進行了培訓，取得了較理想的結果，但他們還不足以勝任自然科學、電子信息、金融等方面的工作，缺少相關的學習和實踐。盲目地將失業人員轉入這些領域，不但不能促進就業，反而會打擊到再就業人員的信心，也會給相關企業帶來損失。但是，這不代表著失業人員不能勝任第三產業所有工作，相反的是第三產業需要的勞動力往往比第二產業要多，如服務業、旅游業等，這些產業與人們的生活關系更為密切，可以使失業人員快速實現技能結構、工作崗位的轉型與調換，使他們可以更快、更好地融入到其中，而與此同時，也降低了再就業需要的技術轉換成本。縱向上看，我們還可以發展中小企業，增設崗位，增強其對失業人員的吸納能力。中小型企業對失業人員的吸納能力是難以估量的，無論是關于什么方向、什么規模的中小型企業對失業人員的吸納能力都存在著巨大潛力。并且中小型企業可以隨著經濟的發展，進行崗位需求上的自我調整，一般說來，服務性行業和旅游業對其作用比較明顯，此類企業對勞動力的教育程度和技能要求不高，設置的崗位從安保到清潔到維護都需要大量的勞動力，比較適合煤炭資源枯竭城市失業人員的再一次就業。而且中小型企業的數量多，分布廣泛，涉及到的領域也廣泛，因此，許多失業人員可以根據其自身情況，選擇適合自己的崗位，這樣不但大大增加了就業率，也避免了失業人員上崗后因為不適應工作內容、工作環境而導致的再一次下崗。中小型企業的這些特性，可以有效緩解資源型城市勞動力的就業壓力。可以看出，大力發展民營和中小企業是解決資源型城市就業問題的重要途徑。

2.3 提高再就業人員綜合素質

資源枯竭型城市剩余勞動力和失業人員文化水平也較低、技能單一、觀念守舊落后，勞動力再就業意識弱、動力小。因此要提高失業人員綜合素質就要改變勞動者再就業觀念，讓其摒棄陳舊的就業、創業觀念，從根本上改變他們一直消極等待、完全依靠政府的思想。首先政府應該做好思想教育工作，引進以往失業人員再就業、創業的成功案例來激發失業人員的斗志，讓失業者明確學習方向，使其積極主動的去學習新技能，主動尋找再就業的機會，繼而重新就業。除此之外，還要建立專門的再就業培訓機構和城市勞動中介，鼓勵企業或個人建立針對煤炭資源枯竭型礦井人員再就業的培訓機構，參照資源枯竭城市整體的轉型趨勢、產業構成，根據市場所需的熱門人才作為參考，設置相關的培訓課程。針對一些失業人員學習效率低、吸收接納新知識慢的問題，政府可以設立考試制度，根據具體情況給予一定的獎懲，這樣不但可以提高失業人員的學習效率，還可以激發他們再就業的斗志。在學習過程中，可以不僅只設立相關職位的技能培訓課程，也可以設立創業課程，培養失業人員的創業意識，使一些有資金的失業人員可以另辟道路。政府也可以對想要創業的失業人員進行大力度的資金扶持政策，使一些猶豫、擔心的人員看到希望、下定決心展開創業，此種辦法也減少了企業吸納失業員工的負荷。培訓之后，失業人員具備了再次就業的素質，但還缺少把他們輸入進企業的介紹平臺，因此，政府還需要建立相關的城市勞動中介。政府可以通過信息網絡定時的將培訓合格人員推薦給相關企業，相關企業在接收到人才之后也可以進行相關知識的考核，合格之后再簽訂就業合同，這樣完整正規的體系可以促進失業人員的學習效率，還可以增加企業對再就業人員整體素質的信心。

3 結束語

煤炭資源枯竭型礦井人員安置問題的解決，是關乎我國經濟快速增長，社會和諧穩定的關鍵因素。文章以資源枯竭型城市逐年增長為背景，集中討論了煤炭資源枯竭型礦井人員的現狀，發現了導致我國煤炭資源枯竭型礦井人員難以安置的原因主要是由于資源城市沒有跟上國家經濟體制轉變的腳步。另外，在前期規劃不合理、地理條件限制、產業單一的影響下，經濟的再次發展較為困難，而且再就業人員綜合素質不高也成為了其難以安置的主觀因素。文章也針對這些問題提出了切實可行的解決辦法，最為主要的就是要加強政府職能，完善相關法律，加大對此的市場監管，給予財政支持和一些其他政策。還應促進煤炭資源枯竭城市的戰略轉型，提高失業人員的整體素質。總之，要解決煤炭資源枯竭型礦井人員的安置問題是需要全社會的共同努力才能夠完成的，我們要尋求更多有效的解決辦法，讓以后的煤炭資源枯竭型城市對其礦井人員的安置問題有跡可循。

參考文獻

[1]許曉娜.煤炭資源枯竭型城市勞動力再就業問題研究[D].長春工業大學，2015.

[2]張華見，張智光.礦產資源枯竭型城市剩余勞動力轉移模式選擇研究——以徐州為例[J].資源與產業，2013，2：6-13.

[3]穆斌.煤炭城市就業問題分析[J].中國礦業，2013，8：36-39.