超（特）高壓輸變電工程穿越自然保護區(qū)施工期的環(huán)境監(jiān)理重點

摘 要：由于超（特）高壓電網(wǎng)長距離、大容量的輸送特點，在選址選線階段將不可避免的穿越自然保護區(qū)，因此，此類工程中自然保護區(qū)成為了輸變電工程較大的環(huán)境制約因子。為最大程度的實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，在此類建設(shè)工程設(shè)計、施工和運行階段均需要加強管理，尤其是在施工期，因此，文章將超（特）高壓輸變電工程穿越自然保護區(qū)施工期的環(huán)境監(jiān)理作為重點，提出施工期環(huán)境監(jiān)理的主要重點，為此類工程的環(huán)境監(jiān)理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：超（特）高壓輸變電工程；自然保護區(qū)；環(huán)境監(jiān)理

引言

超（特）高壓電網(wǎng)能遠距離、大容量輸電，可減少輸電損耗、降低輸電成本，是提高線路輸電能力的重要途徑。據(jù)國家電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)顯示，一回路特高壓直流電網(wǎng)可以輸送600萬千瓦電量，相當(dāng)于現(xiàn)有500kV電網(wǎng)的5到6倍，而且送電距離也是500kV電網(wǎng)的2到3倍，因此效率大大提高。此外，輸送同樣功率的電量，采用超（特）高壓線路輸電可以比采用500kV電網(wǎng)節(jié)省約60%的土地資源。

由于我國能源資源多分布在北部和西北部，能源需求卻集中在東中部，因此，長距離、大容量的超（特）高壓電網(wǎng)已成為電網(wǎng)的發(fā)展趨勢。目前，已運行的1000kV晉東南～南陽～荊門特高壓交流試驗示范工程已通過國家驗收，這標(biāo)志著特高壓已不再是“試驗”和“示范”階段，中國電網(wǎng)建設(shè)已邁入超（特）高壓時代。

而隨著電力工程的迅速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展已面臨一系列新的挑戰(zhàn)[1]，其中對生態(tài)環(huán)境的影響成為電網(wǎng)發(fā)展的重要制約因子之一。

1 超（特）高壓輸變電工程與自然保護區(qū)的關(guān)系

在輸變電工程中，長距離架空輸電線路對生態(tài)環(huán)境的影響是關(guān)注的重點之一，自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)已成為前期選址選線工作中較大的環(huán)境制約因子。

據(jù)統(tǒng)計，到“十一五”末為止，我國已建立各級自然保護區(qū)2349處，其面積約占國土面積的15%，因此，在超（特）高壓輸變電工程的發(fā)展中將不可避免的與保護區(qū)發(fā)生沖突。根據(jù)自然保護區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)要求，輸電線路禁止進入自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。

而在實際工作中，當(dāng)輸電線路在航空直線上和自然保護區(qū)發(fā)生沖突，首先采取避讓措施，在無法避讓自然保護區(qū)的情況下可以從實驗區(qū)經(jīng)過，對確實無法避讓核心區(qū)和緩沖區(qū)的情況下，開展自然保護區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整論證并向保護區(qū)管理部門申請。

對于獲準(zhǔn)進入保護區(qū)的輸變電項目，穿越保護區(qū)段線路在設(shè)計階段、施工階段及試運行階段和運行階段均需要采取環(huán)境保護措施以減輕對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，尤其在施工階段需要加強生態(tài)環(huán)境管理。

2 穿越自然保護區(qū)輸變電工程環(huán)境監(jiān)理的意義

對于超（特）高壓輸電線路對自然保護區(qū)的影響，關(guān)鍵點在于各階段的環(huán)境保護措施的執(zhí)行程度。而環(huán)境監(jiān)理的目的正是為了提高環(huán)境影響評價的有效性，實現(xiàn)工程建設(shè)項目環(huán)保目標(biāo)；落實環(huán)境保護設(shè)施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；滿足工程竣工環(huán)境保護驗收要求。

通過環(huán)境監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場對污染防治和生態(tài)保護的情況進行檢查，可以督促各項環(huán)保措施落到實處。對未按有關(guān)環(huán)境保護要求施工的，可以提醒建設(shè)單位改正，造成生態(tài)破壞的，能及時采取補救措施或予以恢復(fù)。

因此，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)該貫穿于整個輸電線路的施工過程，成為超（特）高壓線路穿越自然保護區(qū)的措施體系的一部分。文章將穿越自然保護區(qū)的輸變電工程在施工期的環(huán)境監(jiān)理作為重點，就如何開展超（特）高壓輸變電工程穿越自然保護區(qū)施工期的環(huán)境監(jiān)理進行探討。

3 輸變電工程施工期對自然保護區(qū)環(huán)境影響

超（特）高壓輸電線路的施工具有跨距長、點分散等特點。施工期的環(huán)境影響主要包括：（1）臨時占地，施工過程中線路和塔基需臨時占用部分土地，使部分農(nóng)作物、果樹、高大喬木等構(gòu)成的植被遭到短期損壞；（2）人員及車輛進出，施工爆破等對當(dāng)?shù)鼐用窦耙吧鷦游飳a(chǎn)生不良影響；（3）塔基座澆筑、基面開挖，破壞了原有地貌及植被，產(chǎn)生水土流失等。

對于穿越自然保護區(qū)的超（特）高壓輸變電工程，重點是生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)環(huán)境影響包括土地占用、水土流失以及對植被、動物和景觀的破壞等。

4 穿越自然保護區(qū)類輸變電工程施工期環(huán)境監(jiān)理重點

4.1 施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段主要包括核實工程規(guī)模、環(huán)境保護目標(biāo)、參與施工方的技術(shù)審核（包括環(huán)境保護管理措施、生態(tài)保護和污染防治方案的審核）、制定環(huán)境監(jiān)理會議制度和環(huán)保管理制度等，并監(jiān)督施工方編制“突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則”，以預(yù)防突發(fā)事件。

對于穿越自然保護區(qū)的超（特）高壓輸變電工程，施工準(zhǔn)備階段的環(huán)境監(jiān)理主要重點為：

（1）核實工程規(guī)模：核實環(huán)境影響評價批復(fù)和自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整論證報告批文，明確批文中關(guān)于保護區(qū)段線路的走向；核實變電站站址位置和輸電線路的線路路徑走向是否按照環(huán)境影響評價批復(fù)及自然保護區(qū)調(diào)整論證報告批文所規(guī)定的位置和路徑走向；核實項目與自然保護區(qū)的位置關(guān)系，重點關(guān)注工程是否進入保護區(qū)緩沖區(qū)和核心區(qū)。

（2）核實施工方案：針對自然保護區(qū)的保護對象，制定的保護區(qū)內(nèi)施工方案側(cè)重點不同，環(huán)境監(jiān)理需要核實施工方案的針對性。對于穿越保護區(qū)的輸變電工程，施工方案的變化可能對自然保護區(qū)的影響發(fā)生變化，因此，環(huán)境監(jiān)理必須做好施工方案的審核。核實保護區(qū)段線路設(shè)計文件和施工方案是否落實了環(huán)境影響報告書及水保方案審批意見。施工方案在環(huán)境監(jiān)理審核通過后方可進行相關(guān)施工工序工作。最后，根據(jù)施工方案的審核意見，制定環(huán)境監(jiān)理核查計劃。

（3）核查施工單位的施工工藝及環(huán)保措施，參與施工單位臨時占地（包括牽張場、材料場、施工便道等）的選址選線。

（4）監(jiān)督施工單位加強保護區(qū)施工人員的施工管理培訓(xùn)。

4.2 施工階段

施工階段環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理單位對項目施工過程進行的全程環(huán)境保護監(jiān)督檢查，是環(huán)境監(jiān)理最重要的環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時與建設(shè)單位溝通，了解工程建設(shè)情況，掌握工程進度安排，開展環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作。在實際工作開展中，環(huán)境監(jiān)理一般采用巡視、旁站、檢查、監(jiān)測、召開環(huán)境例會、記錄與報告及信息反饋的工作方式開展監(jiān)督工作。

對于穿越自然保護區(qū)的輸變電項目，施工階段的環(huán)境監(jiān)理主要重點包括：

（1）監(jiān)督保護區(qū)內(nèi)施工規(guī)模，監(jiān)督施工單位在保護內(nèi)的施工是否超出了已定的施工路線，監(jiān)督工程是否進入保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)嚴重偏離施工路線，應(yīng)及時制止，并通知施工單位更正施工路線，最后對施工路線進行核查，并報送建設(shè)單位。

（2）監(jiān)督保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護措施執(zhí)行情況。根據(jù)工程穿越保護區(qū)規(guī)模和保護區(qū)保護對象的不同，制定的生態(tài)保護措施也有不同的側(cè)重點，因此，環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督的重點也有不同，但主要的側(cè)重點有：a、占地情況，對于必須在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置牽張場、施工便道等臨時占地的項目，環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)監(jiān)督施工單位臨時占地的選址及施工方式，對于施工方式造成嚴重生態(tài)破壞的，應(yīng)通知施工單位及時調(diào)整；b、監(jiān)督施工人員的現(xiàn)場作業(yè)，監(jiān)督施工人員在保護區(qū)的施工行為（如施工人員進入保護區(qū)主要保護對象集中地區(qū)、施工人員亂砍亂伐等破壞保護區(qū)植被的行為、施工人員傾倒廢污水進入水體、施工人員垃圾隨意丟棄等行為）。c、根據(jù)保護區(qū)的保護對象，監(jiān)督施工單位在保護區(qū)內(nèi)的施工期限，比如施工作業(yè)避開鳥類（魚類）棲息及繁殖季節(jié)以及禁止保護區(qū)的施工作業(yè)在夜間進行（以免對夜間活動的動物造成影響）。d、監(jiān)督施工單位生態(tài)恢復(fù)措施。核查臨時占地及塔基周圍的植被恢復(fù)情況，對沒有恢復(fù)植被的占地應(yīng)通知施工單位及時采取植被恢復(fù)措施；核查保護區(qū)內(nèi)棄土棄渣清理情況，做到人走場地清。

（3）監(jiān)督施工準(zhǔn)備、基礎(chǔ)、立塔及架線階段的占地及施工措施，占地應(yīng)選取在植被較稀疏的位置，施工要盡可能減小臨時占地面積，減少直接減少擾動的范圍和破壞面積。施工時嚴禁大面積挖掘，將開挖面積限制在塔腿處，保證塔腿之間地表不動，并采用人力掏挖基礎(chǔ)可大大減少占地面積。掏挖處的土方集中堆放于彩條布上，上面鋪蓋防雨布。監(jiān)督混凝土運輸車輛，混凝土經(jīng)過施工便道運輸至鐵塔施工區(qū)域，傾倒至基礎(chǔ)坑中。

（4）監(jiān)督施工設(shè)施情況，施工期選用低噪聲設(shè)備施工，運輸混凝土?xí)r低速慢行，以減輕對保護區(qū)內(nèi)動物生活棲息環(huán)境的影響，并禁止在夜間施工。

4.3 施工交工階段

核查施工單位整理自然保護區(qū)段線路的相關(guān)文件，以完善工程竣工文件及驗收資料，提出驗收意見；根據(jù)施工單位提交的竣工文件和施工期的核查情況，對保護區(qū)內(nèi)環(huán)保工作質(zhì)量、污染防治及生態(tài)恢復(fù)效果提出質(zhì)量評估報告，對于生態(tài)保護措施不合格的提出整改意見，并監(jiān)督措施的落實，以減輕對保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞；做好資料的歸檔及移交工作；最后，參加工程的驗收工作，為工程的順利驗收嚴格把關(guān)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

5 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)理是落實環(huán)境保護設(shè)施與措施、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的必要手段。輸變電工程屬于生態(tài)影響類建設(shè)項目，主要生態(tài)影響發(fā)生在施工期，對于穿越自然保護區(qū)的項目，環(huán)境監(jiān)理單位必須在施工現(xiàn)場對污染防治和生態(tài)保護的情況進行檢查，督促各項環(huán)保措施落到實處，對未按有關(guān)環(huán)境保護要求施工的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，造成生態(tài)破壞的，應(yīng)采取補救措施或予以恢復(fù)。只能不斷提高環(huán)保意識，切實做好環(huán)境監(jiān)理工作，才能促進生態(tài)電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展和生態(tài)保護的和諧統(tǒng)一。

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作者簡介：楊娟娟（1981-），女，河北吳橋人，主要從事電力行業(yè)環(huán)境保護研究工作。