基于SWOT分析對常德融入洞庭湖生態經濟區建設的思考

摘 要：隨著《洞庭湖生態經濟區規劃》獲國家批復，常德既迎來了重要發展機遇，也面臨著更大發展挑戰。文章創新性地引入SWOT分析法，對常德的發展優勢、劣勢和面臨的機遇、挑戰展開了詳盡分析，并提出常德市在融入洞庭湖生態經濟區建設過程中應當遵循的具體思路。

關鍵詞：洞庭湖生態經濟區；常德；SWOT分析；融入

隨著國務院正式批復《洞庭湖生態經濟區規劃》，洞庭湖生態經濟區建設正式進入國家戰略層面。常德市是洞庭湖生態經濟區建設的主戰場、主陣地之一，《規劃》獲批為常德帶來重大發展機遇的同時，也給常德轉型發展提出了更高的要求，如何圍繞《規劃》要求實現經濟、社會與生態協調推進，產業競爭力與資源、環境承載力同步提升，是當前常德融入洞庭湖生態經濟區建設需要積極思考的問題。

1 常德融入洞庭湖生態經濟區建設的重要意義

1.1 融入洞庭湖生態經濟區是常德實現跨越發展的重大機遇

按照佩魯的增長極理論，區域經濟結構經由極化和擴散機制相互作用后走向相對均衡發展的高級有序狀態，反映在現實區域發展規劃中，就是通過集中投資和重點發展，將各類生產要素向某些具有區域優勢的地點集聚，形成區域增長極，進而帶動周邊地區和整個區域經濟的增長。作為洞庭湖生態經濟區建設的主陣地和主戰場，常德已然成為湖區發展的核心增長極之一，尤其是在長江經濟帶開發開放大背景下，常德依托湖區建設成為長江經濟帶的重要節點，通過對接項目規劃，構建航空、水運、高鐵、高速等大物流網絡，常德將進一步集聚各類經濟要素，從而打造成為內陸開放型經濟新高地和中部地區新經濟增長極。除此之外，根據國務院批復的《規劃》，洞庭湖生態經濟區要加快構建綠色生態產業體系，這不僅給常德市產業轉型提出了具體的要求，也為新常態下常德孕育和形成新的經濟增長動力帶來了契機，有利于實現跨越發展。

1.2 融入洞庭湖生態經濟區是常德推進生態文明建設的現實路徑

湖區是長江流域的生態之“腎”，是全國重要的生態安全屏障，在維護國家生態安全方面承擔著重大使命和責任。常德居洞庭湖西岸，境內江河縱橫，水網密布，有廣闊的天然濕地，已批準建設自然保護區五個，其中國家級自然保護區三個，省級自然保護區兩個。作為洞庭湖生態經濟區的核心成員，常德是未來湖南省推進生態文明建設和踐行綠色發展理念的重點區域。常德應當以融入洞庭湖生態經濟區建設為重要契機，積極推進，努力走出一條資源節約、環境保護與產業提升同步，生態建設與經濟社會發展共同推進的發展道路。

1.3 融入洞庭湖生態經濟區是常德全面提升民生福祉的客觀需要

近年來，常德深入推進民生升溫戰役，民生事業發展成績顯著，但改善民生進而實現全面小康的任務仍然十分艱巨。據統計，2015年湖南省各市州全面建成小康社會平均總實現程度為87.3%，洞庭湖地區總實現程度為89.6%，常德實現程度為88.9%，略高于全省平均水平，但低于湖區整體水平。從全省范圍看，與長沙（96.1%）、株洲（93.3%）、岳陽（92%）、湘潭（91.2%）等市相比，也存在較大差距。其中，農村基礎設施滯后、血吸蟲病防治等問題還比較普遍。《規劃》在社會民生方面進行了部署，同時相應提出綜合交通、安全飲水、血吸蟲病綜合防治、社會保障和公共服務體系等一系列重點工程，這對于常德全面提升民生福祉無疑意義重大。

2 常德融入洞庭湖生態經濟區建設的SWOT分析

2.1 發展優勢

（1）經濟基礎較好，發展潛力巨大

自新常德新創業全面推進以來，常德以打造泛湘西北區域經濟中心為目標，大力推進農業現代化、新型工業化和現代服務業發展，為融入生態經濟區建設奠定了良好的產業基礎。一是農業基礎地位更加牢固，2015年全市糧食產量達到389.5萬噸，單產、總產均穩定增長，已連續12年位居全省第一，蔬菜、茶葉、柑橘等產業提質升級步伐加快，養殖業企穩回升，農業產業化水平明顯提升；二是工業基礎不斷夯實，2015年全市工業完成增加值1117.7億元，其中規模以上工業完成增加值991.9億元，比上年同期增長7.1%，省級以上產業園區工業增加值同比增長9.7%，逐步形成“1115”工程引領，多點支撐的工業格局；三是第三產業來勢看好，現代服務業不斷壯大，2015年全市服務業增加值達到1116.3億元，居全省第2位，對經濟增長的貢獻率首次過半，達到56.3%，成為常德經濟增長的第一推動力。

（2）區位條件優越，交通發展迅速

常德地處長江中游，東臨洞庭，西接黔渝，南通長沙，北連荊州，古有“黔川咽喉，云貴門戶”之稱，是長株潭城市群、武漢城市圈、成渝經濟圈的重要腹地，具有承東啟西、連南接北的獨特區位優勢。“十二五”期間，常德致力打造集鐵路、公路、航空和水運于一體的現代立體交通體系，成效顯著。鐵路方面，在已有焦柳、石長鐵路的基礎上，石長鐵路復線建成通車，黔張常鐵路開工建設，規劃建設常益長、常岳九、襄常等鐵路；公路方面，逐步形成“一環六向”、“一縱一橫一復線”高速公路主骨架及“四縱三橫”市內干線布局，建成與周邊城市“兩小時通勤圈”，市內“一小時經濟圈”；航空方面，桃花源機場完成4D級改擴建；水運方面，鹽關水運口岸正式對外開放，成為省內第三個水運口岸，一批千噸級碼頭和千噸級航道正在部署和建設中，常德通江達海的水運優勢凸顯。

（3）資源稟賦優良，生態功能突出

常德水資源富集，沅、澧兩水穿境而過，大小河流432條；礦產資源豐富，是“非金屬礦產之鄉”，石膏、金剛石礦等非金屬礦產在全省乃至全國都占有重要地位；濕地面積廣闊，第二次全國濕地資源調查結果顯示，常德市濕地面積為19.01萬公頃，面積居全省第二，其中人工濕地面積居全省第一；文化旅游資源多樣，是中國農耕文化和道德文化的重要發祥地。作為一個近50%的面積屬于西洞庭湖區域的城市，常德生態功能十分突出，以國家級自然保護區西洞庭湖為例，該區域為我國淡水濕地生物多樣性最豐富的地區之一，是世界自然基金會確認的全球200個生態熱點地區之一，其生態功能和生物多樣性保護價值不可替代。

2.2 阻礙因素

（1）產業結構有待升級

一方面，三次產業結構有待升級。2015年，我市三次產業比重為13.1：45.7：41.2，全國為9.0：40.5：50.5，全省為11.5：44.6：43.9，不難看出，不論是與全國還是全省相比，常德市產業結構都呈現出一產比重偏高、二、三產業比重偏低的情況；另一方面，產業內部結構也有待提高。就農業而言，特色農產品少，加工度不夠，農產品附加值低，缺乏優勢品牌，農業大而不強；就工業而言，企業規模偏小，產業分布較散，市場競爭能力偏弱，科技含量偏低；就現代服務業而言，旅游、金融、物流等高端服務業發展不快，比重均低于全省平均水平。

（2）生態環境有所惡化

從湖南省遙感中心對洞庭湖區湖泊萎縮變化進行監測后公布的結果來看，洞庭湖主湖泊面積從1897年的5146.71平方公里萎縮到2014年的2582.52平方公里，萎縮近一半。近20年，在氣候變化等多種因素的共同作用下，湖區水域面積總體上呈較大程度的下降趨勢，在同一年份，枯水期提前，枯水季節從正常的12月、1月提前至10月。與此同時，局部地區農業污染、工業污染、生活污水污染交織，水域污染嚴重，水質性缺水問題突出。湖泊面積的萎縮和水體污染的加重直接影響到了濕地生態環境，加之圍墾、濫捕濫獵等現象頻發，植物、魚類、鳥類等物種資源衰退，生物多樣性出現退化。

2.3 發展機遇

（1）綠色發展理念持續推進

黨的十八屆五中全會指出，要推動經濟持續健康發展，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，其中綠色發展“是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現”。湖區建設主打綠色生態主題，其發展戰略定位是要加快構建綠色生態產業體系與和諧人水關系，把湖區建設成為全國大湖流域生態文明建設示范區，從而探索出一條以生態文明建設引領經濟社會全面協調可持續發展的新路徑。這一發展定位充分契合了中央提出的綠色發展理念，也為常德保障生態安全，將生態優勢轉化為現實生產力帶來了歷史新機遇。

（2）區域發展政策重大利好

2006年中部崛起戰略正式實施，中部省市崛起步伐加快，尤其是2009年底，國家出臺了《促進中部地區崛起規劃》，洞庭湖生態經濟區作為國家重點發展地區列入綱要之中。《全國主體功能區規劃》中明確提出要“構建以長株潭為核心，衡陽、岳陽、益陽、常德婁底等重要節點城市為支撐，集約化、開放式、錯位發展的空間開發格局”。去年以來，長江經濟帶和長江中游城市群建設全面推進，常德市依托不斷完善的立體交通網絡，迎來從“沅澧時代”邁向“長江時代”的重要契機，開發開放力度進一步增強。

2.4 面臨挑戰

（1）區域競爭日益激烈

從區位條件看，常德位于長株潭城市群、武漢都市圈和成渝經濟圈的中心位置，現階段回波效應大于擴散效應，意即這些城市群當前對周邊地區生產要素的吸納大于輸出，常德也正面臨這三大經濟圈核心城市的強力吸納，要素競爭十分激烈。2013年，常德市提出了“一個中心”的發展定位，即把常德建設成為泛湘西北區域經濟中心城市，但不論是從泛湘西北的區域范圍，還是就洞庭湖生態經濟區規劃的發展中心來看，常德周邊相關城市，如宜昌、岳陽、荊州等市在經濟實力和發展來勢上不容小覷，這也意味著常德市在打造區域經濟中心的過程中面臨強有力的競爭。

（2）產業同構現象嚴重

岳陽、益陽在自然資源、勞動力資源、技術資源、金融資源等方面與常德相比沒有很大差別，這直接導致三市在產業布局上大同小異。有學者就三市產業布局進行了實證研究，通過計算三市產業結構的相似系數，發現“除1992、1993年由于數據缺乏外，其他年份都出現了極高的相似系數值，都在0.85以上”。而這一狀況在最近幾年里并沒有得到改善，從三市“十二五”規劃綱要中提到要打造的支柱產業和戰略性新興產業來看，基本圍繞裝備制造、食品、能源、電子信息等領域，重點產業相當集中，由此帶來了地區間的產業趨同和重復布局，在降低了資源配置效率的同時，還不可避免地引發了相同產業間的競爭。

2.5 常德融入洞庭湖生態經濟區建設的SWOT分析

透過上文分析，結合SWOT分析矩陣，可以得出常德在融入洞庭湖生態經濟區時應當把握的具體策略方向（表1）。

3 常德融入洞庭湖生態經濟區建設的政策建議

3.1 堅持綠色發展，打造全國大湖流域生態文明建設示范市

一方面，要牢固樹立生態文明理念，把生態保護作為發展底線，切實加強生態保護與建設，著力改善河湖關系，加快生態修復，推進污染治理，堅決杜絕對生態資源的過度開發和粗放使用；另一方面，引導和支持生態產業發展，將生態優勢切實轉化為發展優勢，采取規范有序的開發格局，嚴禁建設高污染高耗能、低水平重復建設以及對生態有重大影響的項目，從而在全市范圍內形成資源節約、環境友好的生產方式和產業結構，為全國大湖流域生態城市建設作出積極示范。

3.2 堅持轉型發展，構建優勢突出的現代產業體系

一是著眼推進農業現代化，構建現代農業支撐體系。要結合各地區位、資源稟賦、規模條件、發展水平，創新生態農業發展模式，形成地方特色，開發農業產業化項目，延伸產業鏈，提高農副產品附加值，打造一批具有常德特色、市場競爭力強的生態農產品品牌；二是著眼推進新型工業化，構建特色新型工業體系。要大力推進技術創新，優化提升傳統產業，加快發展戰略性新興產業，夯實新型工業基礎，打造集群發展的洞庭湖區域現代工業體系；三是著眼現代物流業和生態旅游業發展。構建綠色高效的現代物流園區，形成休閑度假、文化體驗、生態風情和荊楚文化旅游發展帶。

3.3 堅持特色發展，形成合理布局的城鎮體系

常德市應依托市內“四縱三橫”快速通道網絡，打造沅澧產業長廊，形成大中小城鎮集群發展、產業特色明顯的城鎮布局。具體來說：一是加快區域中心城市發展。推動常德中心城區發展；二是加快縣域經濟崛起。縣域經濟發展應當充分把握特色發展要求，實行差異化分工，同時努力創造區域協作聯動機制，實現城鎮間統籌合作；三是加快美麗鄉村建設。打造產業支撐型、生態文明型、城郊集約型、社區服務型、文化傳承型、休閑旅游型等特色鮮明的美麗鄉村。

3.4 堅持創新發展，為融入洞庭湖生態經濟區提供動力支撐

一是要大力支持技術創新，為打造現代產業體系提供科技支持。以科技創新工程為抓手，大力開發與生態建設、環境保護和生態產業發展相關的新技術，形成科技競爭力強、具有良好示范帶動效應的現代產業體系；二是要加快推進制度創新，為發展生態經濟提供制度保障。創新區域合作機制、投融資機制、開發開放機制、資源節約集約利用機制和生態環境保護機制等。

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作者簡介：馮秀萍（1987-），女，福建三明人，中共常德市委黨校講師，福建師范大學經濟學碩士，研究方向：區域經濟。