產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的制度分析以及相關(guān)對(duì)策研究

摘 要：2008年全球性的金融危機(jī)波及中國(guó)，在這過程中引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定運(yùn)行帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，適時(shí)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)以及世界經(jīng)濟(jì)的局勢(shì)刻不容緩。而就目前的狀況來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)面臨重重障礙，主要有生產(chǎn)要素的流動(dòng)性不足。與此同時(shí)，新的產(chǎn)品和新的產(chǎn)業(yè)開發(fā)的動(dòng)力欠缺。制度，是能夠制約人們行為的一系列規(guī)則，其中包含眾多規(guī)則，諸如社會(huì)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、政治規(guī)則等等。這些規(guī)則在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與創(chuàng)新中起到了重要的作用。具體看來，不同制度在面臨不同經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候，可以適時(shí)地發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)作用。例如，產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、稅收制度等都在社會(huì)發(fā)生不同的經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)問題的有效解決提供了必要的制度效應(yīng)。由此可知，制度的不斷調(diào)整和創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有著根本性的作用。因此，在各種創(chuàng)新制度改革下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化和升級(jí)將成為日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必要趨勢(shì)，這也將促使各項(xiàng)制度創(chuàng)新成為促進(jìn)發(fā)展方式的必要途徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)；制度經(jīng)濟(jì)；制度創(chuàng)新

2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的外部性沖擊，與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的周期性和結(jié)構(gòu)性問題為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的壓力，其產(chǎn)生的程度和范圍都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期。而技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的核心，其進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要手段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)質(zhì)上也就是資源得到優(yōu)化配置。具體可以表現(xiàn)為企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)占有量提升，企業(yè)品牌不斷為人們所熟知，進(jìn)一步使得企業(yè)的利潤(rùn)得到進(jìn)一步的增加。技術(shù)得到創(chuàng)新的同時(shí)，如何將技術(shù)良好地應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中成為重中之重。目前，我國(guó)的企業(yè)面臨的問題則是資本、資源、人等生產(chǎn)要素的流動(dòng)性差，使得技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果的效率低。而且在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，動(dòng)力不足使得新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的開發(fā)難度大。故此，制度作為可以制約社會(huì)問題的有效手段，對(duì)于產(chǎn)業(yè)問題的調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)有著決定性作用。

1 制度及制度分析方法

1.1 制度的含義

制度作為約束社會(huì)人們行為的一系列規(guī)則，主要包含經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)規(guī)則、政治規(guī)則等等，它對(duì)于規(guī)范社會(huì)秩序等有著重要的作用。同時(shí)，還可以從博弈的角度來審視，制度也是設(shè)計(jì)塑造人們互動(dòng)關(guān)系的約束。由此可以看出，制度對(duì)于社會(huì)行為的影響程度之大。

1.2 制度分析方法理論

社會(huì)制度分析方法主要采取了結(jié)構(gòu)分析法、歷史分析法以及社會(huì)文化分析法，具體來研究揭示制度對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，存在巨大的外部性，而這種外部性又恰恰成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中市場(chǎng)機(jī)制的故障。制度分析方法對(duì)于緩解和治理這種市場(chǎng)機(jī)制故障有著重要作用。首先，可以通過產(chǎn)權(quán)制度的界定；其次，還可以通過政府制定較為完善的規(guī)則進(jìn)行最大程度的干涉等等。

隨著西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷發(fā)展，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)成為制度分析的主流。正如科斯所說，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)就是用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來分析制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。它著重于研究人、制度與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的各種關(guān)系。在注重制度作用的同時(shí)，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，制度是起決定性作用的。

首先，制度可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)行為主體提供一定的激勵(lì)與約束。制度配置支配著所有社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)行為，在他們選擇行為方式的同時(shí)，對(duì)他們的選擇進(jìn)行規(guī)范。因此，制度在不同領(lǐng)域都符合社會(huì)價(jià)值的公共導(dǎo)向。其次，制度還可以降低交易成本。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)的專業(yè)化分工也日益明晰，生產(chǎn)費(fèi)用下降的同時(shí)，交易雙方的信息不對(duì)稱等現(xiàn)象的存在，道德風(fēng)險(xiǎn)則日益嚴(yán)重，從而導(dǎo)致交易費(fèi)用的不斷增加。而有效地降低交易成本。最后，制度對(duì)于促進(jìn)合作還有重要的作用。制度是社會(huì)系統(tǒng)下的一個(gè)基本框架，其在開放和封閉之間有一個(gè)平衡點(diǎn)。制度在有效地減低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還能夠促進(jìn)合作的良好進(jìn)行下去，達(dá)到偉大的合作態(tài)勢(shì)。

2 不同制度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響

2.1 產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度主要是指既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則相結(jié)合而形成的，并且能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)起到調(diào)節(jié)和保護(hù)作用的制度安排。現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是人類社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，主要側(cè)重于對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬的靜態(tài)確認(rèn)和對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體額靜態(tài)占有。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的時(shí)期，其更側(cè)重于對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)以及對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)。主要包括占有權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)等一系列的權(quán)利。

正因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)有著重要的作用，但其在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的過程中，也有著一系列的障礙急需解決。諸如，體制性的障礙，表現(xiàn)在隸屬納稅制與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的沖突；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，對(duì)其界定問題是產(chǎn)權(quán)交易是否能順利進(jìn)行的前提；產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善等等。

針對(duì)以上問題，首先，政府要積極實(shí)施政策性的扶持和引導(dǎo)；其次，完善產(chǎn)權(quán)交易的法律制度；最后，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)建設(shè)力等措施都成為必要手段。

2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是指以市場(chǎng)機(jī)制作為配置社會(huì)資源基本手段的一種經(jīng)濟(jì)體制，這是高度發(fā)達(dá)的大商品經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源分配受到消費(fèi)者需求的約束。市場(chǎng)對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)的主要影響有：首先，確立了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)奠定了一定的基礎(chǔ)。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效主體，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，要依據(jù)自身的發(fā)展需求和利益，進(jìn)行有效的資源配置。保證企業(yè)處于一種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的良好狀態(tài)。提高企業(yè)的效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。其次，政府制定和實(shí)施必要的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。市場(chǎng)機(jī)制本身存在弱點(diǎn)，需要政府加以配合進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府要制定發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等相關(guān)方式，對(duì)生產(chǎn)力的布局進(jìn)行合理的引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

2.3 稅收制度

稅收政策主要是指改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益，從而使得市場(chǎng)的供給關(guān)系發(fā)生變化，最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。政府在獲得收入的同時(shí)，通過稅收政策控制生產(chǎn)要素的流動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。稅收改變了不同產(chǎn)業(yè)的比較收益率，進(jìn)而改變了投資的需求結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收還可以改變各種生產(chǎn)要素的數(shù)量來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，諸如勞動(dòng)力的數(shù)量、資本的數(shù)量、技術(shù)創(chuàng)新的速度以及數(shù)量等等。

3 總結(jié)

3.1 體制性的障礙成為制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本原因

技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)的推動(dòng)力，而法律制度則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要手段。如果說沒有較為完善的法律制度，不僅阻礙了創(chuàng)新，更重要的是阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

3.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為歷史必然

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化、唯一、缺乏市場(chǎng)活力，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在公有制的基礎(chǔ)上，有效地實(shí)現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型逐漸轉(zhuǎn)化為集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的提供的同時(shí)，更實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，還實(shí)現(xiàn)了和諧社會(huì)的重要觀念。

3.3 轉(zhuǎn)變政府的職能成為重中之重

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。但在土地、勞動(dòng)力、資本的配置還是由政府來進(jìn)行主導(dǎo)的。政府的主要職能是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民，其主要目標(biāo)并非盈利。因此，建立服務(wù)型的政府，大力發(fā)展公共產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)正確的市場(chǎng)導(dǎo)向成為政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上面的主要角色。

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作者簡(jiǎn)介：劉云琴（1964，1-），女，漢族，黑龍江省，本科學(xué)歷（經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士），副教授，工會(huì)主席，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。