淺談直升機應急救援體系的構建

摘 要：航空產業發展百年以來，極大地促進了人類社會經濟的發展和財富的增長。同時，直升機在搭建“生命直通車”方面的突出共同貢獻，在航空發達國家被廣泛認知。那么，隨著通用航空產業在中國的快速成長，何時有一支專業的“空中救護車”隊伍能夠為全國人民提供快速高效的救護服務，成為普通公眾的期待。文章根據中國當下的通航產業發展狀況，為如何構建有中國特色的直升機應急救援體系，重點從市場和政府應當扮演的角色，分直升機運營單位的培育、服務類型的確立及相應的資金支持、運行模式和政府職能四個方面對其展開探討。

關鍵詞：直升機；應急救援體系；構建

引言

隨著中國經濟的騰飛，國家財力日益主充盈，在應對自然災害方面，從以前“一方有難，八方支援”的全民應對，到現在救災搶險專業化、制度化。2008年汶川“5.12”特大地震的救災過程中，軍民直升機的參與貢獻巨大，但也彰顯出直升機在應對大災大難的時數量上的巨大不足。本著“以人為本”治國理念的中央政府將建立全國性的應急救援體系放到議事日程。由中央部委協同地方政府，促進通用航空產業發展，盡快建立慧及社會民生的應急救援體系，成為政府和通用航空產業人士共同關注的焦點。七年時間將過，雖然通行產業發展迅速，各界人士的熱情和信心不減，但成效不大。見表1和圖1。

從表1可以清晰的看到，中國大陸地區直升機從國外的引入數量從2010年之后開始激增，據ASIA SKY GROUP 2014年末的統計，中國大陸地區2014年實際引進直升機147架，同比增長34%。同時，從圖1中也可以看到，包括香港、臺灣在內，2014年大中華地區共有655架直升機，而從事醫療救護和搜救工作的直升機總數只有8%，大陸地區雖然人多地廣，實際數量更少。因此，我們可以認識到構建國家應急救援體系，任重而道遠，既需要國家層面的戰略引導，也需要政策層面的細心呵護，才能充分發揮我們國家的后發優勢。為實現這個目標，我們從以下幾個方面進行探索。

第一，培育專門從事直升機航空救援的運營單位。

近年來，公安系統以及海警等政府單位，為適應現代化的需要，紛紛購進直升機以加強自己的行政執法功能。政府單位里，只有交通運輸部救助飛行隊從事專業的海上人命救助工作。救助飛行隊成立時間早，救助經驗豐富，專業人才儲備多，但目前仍受制于功能區別，僅在中國沿海地區保障海人命安全為主。因此，如何優化政府里的直升機資源，實現功能多樣化，同時引導通航企業的廣泛參與，是未來國家層面制定應急反應機制政策時的重要考量。

首先，按照民航現行規章的要求，企業既是定位在取酬的運輸，就要獲得民航CCAR-135的運行合格審定。運行管理的高標準、嚴要求成為第一道門檻。在中國大陸這片通航產業發展熱情高脹，但市場并不成熟的情況下，企業的前期投入非常巨大，不是一般的中小企業能夠長期支撐的。培育市場中經濟實力較為雄厚，定位較為長遠的通航企業是大方向。

其次，著力培養高素質飛行、維修人才，促進人才的流通，為通航企業提供專業人才支撐。根據民航局發布的《2013年民航行業發展公報》的數據，至2013年底，直升機駕駛員執照人數1241人，較前一年新增335人，增長率為37%。由此可見，通航近年從業人員人數呈井噴的趨勢。但仔細分析就會發現，這個為數不多的飛行員群體，絕大多數都是缺乏飛行經驗的新人。成熟機長的比例不超過總人數的30%。高素質的飛行、維修人才匱乏，無疑是阻礙當下中國通航市場發展的決定因素。因為此類人才的培養周期長、費用貴，現有各公司都視此類人才為重要財富、市場競爭力的體現。因而公司方面設置重重障礙來防止此類人才的外流。但是，對于新公司而言，沒有高素質的專業人才，就談不上快速高水平的發展。即使在成熟的通航單位，由于限制了人員的流動，人才的培養速度也在放緩。綜合兩方面的原因，政府應當引導高素質通航人才的合理流動，促進通行企業的良性競爭，才能使得通航產業在高水準的基礎之上快速發展。

再次，選擇適合的輕型單發或雙發渦輪直升機。為了最大限度的降低成本，保障飛行安全，減少天氣因素對飛行運行的影響，滿足儀表條件飛行的雙發渦輪直升機搭配適量的單發渦輪直升機是運營單位明智的選擇。

第一，根據業務類型的不同，提供不同的資金保障。

可靠的資金保障是讓這支執行人道主義的專業隊伍在市場中生存并發展的先決條件。在臺風、山洪、地震等自然災害面前，保障人民群眾的生命安全將是政府的義務。因此，這部分資金應出國家的防災減災專項預算中撥付。除了自然災害的救援，我們可以大致將直升機救助運輸分為兩類：意外事故的救援運輸和疾病類醫療運輸。

為什么這么分呢？主要是被救助群體的不同。意外事故的救援運輸主要包括交通事故、登山、探險、旅游等產生的人員傷害。這類人群對風險的認知比較明確。因此，此類人群的救助資金的最佳解決方案即是保險。通過保險來分擔個體的風險，使昂貴的直升機快速救援提供的保障能夠讓普通人可以接受。

第二類是普通的醫療運輸。同樣，直升機高昂的運輸成本，讓一般人不可企及?？墒牵屢粋€健康的人去買一份這樣的保險，他不太愿意；而讓一位有很高患病風險的人去買這樣一份保險，保險公司恐怕又不愿意。因此，資金保障的解決之道，考慮政府在醫療保險中統籌解決或設置專門的救助基金。

第三，確立運營模式。

在確立運營模式時，必須確立運營單位公益性的本質。在資本市場做大做強不是救援運營單位的目標；如何提供高效、優質的服務才是運營單位的目標。以此為基準，由地方政府牽頭，組建我們的應急救援體系。

首先，應當確立一個公眾熟悉的報警端口。目前，我國的120急救報警系統可以承擔這個任務。當120平臺，收到報警信息后，應當盡快通過專業判斷，確定是否派出救援直升機。運營單位收到救助信息，立即評估是否執行任務。運營單位成功執行任務，將傷病員轉送到定點的合作醫院。然后運營單位向保險公司提交單據，向保險公司申請保險賠付。保險公司向醫院索取資料，證明符合賠付條件，予以賠付；不符合條件，予以駁回，由政府成立的專項基金支付費用。

如圖2所示，政府將資金結算功能交給保險公司和基金管理單位。保險不能結算部分由專項基金保底支付。保險公司和基金管理者在制定支付政策的時候就會最大限度的避免資源浪費，并且履行其監督的職能。這在最大程度上可以激發市場的潛力，同時避免社會資源的浪費。政府只需履行行政監督的職能，使得社會資源得到優化利用的同時，保證社會的公平和效益。

第四，政府在構建應急救援體系中承擔的職能。

可以說，直升機救援市場是一塊巨石，資本是杠桿，政策才是那個支點。為了讓這個體系運轉正常，政府必須制定相應的政策法規，堆滿市場主體的行為秩序，理清各自的權責。

另外，在中國，直升機救援仍然是一個新生事物。任務，都需要醫生護士、很多時候也需要交通警察等公共服務部門人員的專業配合。因此，也需要政府主導大量的培訓，使他們能順利勝任自己的角色。再者，在直升機救援發展的初期，可供直升機起降的公共設施也需要規劃配套。

從接警到執行能否早日中國的直升機應急救援體系，這一利國利民的事業，政府在引領和規范市場中所起的作用至關重要。

參考文獻

[1]公務與通用航空，2014（4）.

[2]ASG-ASIA-PACIFIC-CIVIL-HELICOPTER-FLEET-REPORT-YEAR-END-2014-WEB-EN.

[3]民航局.2013年民航行業發展公報[Z].