淺談如何全面提升民航突發事件應急管理水平

摘 要：隨著我國經濟實力得到了極大的提升，民航事業得到了極大的發展，其在我國的應急事件處置中發揮著愈發重要的作用，特別是在應急救援保障中所發揮的作用愈發的顯著。文章就突發事件和民航運行間的關系加以分析，對提升民航所具有的應急管理方面的造血能力進行重點分析，并對提高民航對于國家應急保障體系所具有的輸血能力進行敘述，從而對我國的民航在突發事件應急方面的管理水平進行提升中有所借鑒作用。

關鍵詞：民航；救援保障；突發事件；提升；應急管理水平

前言

國內各類自然災害以及緊急突發事件時常發生，而民航運輸在其中的作用也愈發的重要。民航運輸保障愈發的繁重，對于目前國際形式愈發的嚴峻，從而使民航運行系統中的保障壓力也在愈發的重大，空域資源不斷緊張，對于民航應急管理也有著越來越高的要求，倘若民航管理部門在進行突發事件處置時出現不當，極易造成非常嚴重的損失，所以，要對民航應急救援保障以及應急管理工作能力加以全面的提高，這也是目前我國相關部門急需解決的問題。

1 突發事件和民航運行間的關系

依據相關的文件顯示，可以將突發事件根據其影響領域的不同劃分為自然災害、社會安全事件、事故災難以及公共衛生事件四類，上述突發事件均會對社會發展造成不同程度的危害，而且會導致一定的損失的發生。各類突發事件在產生與發展過程中并非是獨立的，在同一領域或是不同領域所發生的突發事件，均有著不同程度的相互轉化、相互誘發以及相互影響等非常復雜的耦合關系，因此造成了突發事件所具有的連鎖反應的產生[1]。以往的民航突發事件一般是與航空器飛行過程中所發生的事故、險情以及威脅有關，但是隨著對突發事件方面的應急管理不斷的加深認識，現在民航突發事件方面的應急管理不再是以往的明航突發事件。對民航系統而言，突發事件和民航安全以及正常運行是極其重要的。在多數情況下，一旦出現突發事件，便會對民航安全以及正常運行造成不同程度的影響，而應對與處置突發事件也不能脫離民航的協助。可以將突發事件和民航運行間的關系總結為如下幾方面，第一，各類突發事件均有可能威脅到民航運行。第二，處置社會突發事件過程中，民航應該積極協助并參與其中。第三，民航運行時發生不安全或者不正常事故時，也會引發或造成突發事件的發生。

2 提高民航所具有的應急管理方面的造血能力

2.1 健全民航突發事件應急組織機構

依照本行業的特點，以及突發事件所具有的影響廣泛、發生突然、危害面廣以及發展迅速等特點，因此民航系統要強化民航領域應急管理方面的頂層設計，推動民航局、航空公司、各地管理局與監管局、空管單位等應急指揮中心方面的建設工作。對全領域建立網絡化的管理組織機構，使各級應急中心可以迅速準確進行信息傳遞以及對接，實現對全領域內的應急管理網絡的建設，利用緊密的多邊聯系以及交互式的合作對突發事件進行有效的應對[2]。基于此，對網絡進行設計與優化，對各級機構所具有的權限以及職責進行明確，并對機構所處的節點地以及作用加以明確，從而可以更為有序以及高效的管理。

2.2 完善高效的突發事件預警機制

完善民航預警機制能夠通過民航領域風險隱患排查以及監控等行為實現實施，民航管理部門依照信息報告對本行業內的動態進行掌握，民航運行態勢實現精準的監控，在發生不正常現象時及時展開調度。這樣能夠及時把不安全事故或者是不正常現象所造成的影響控制在能夠掌控范圍中，防止事件不斷的惡化。而且對于極端條件下，也可以為之后的措施實行提供充足的時間，使其在啟動應急預案時擁有足夠的時間[3]。所以，完善高效的突發事件的預警機制已經成為目前我國民航亟需解決的問題。

2.3 建立健全應急規章與預案體系建設

目前我國民航局頒布了相關的法規，但是與之相匹配的預案體系以及規范文件上存在的一定的缺陷，當前的規章制度尚無法與我國的民航業發展所造成的運行壓力以及保障要求完全匹配。各地民航相關的部門以及機場等應該根據民航局對于突發事件預案方面的要求，快速完善相應的應急預案。同時也要依照各自的實際情況，對已有的應急預案體系進行不斷的完善，從而建立出擁有可操作性、針對性以及實用性應急方案，從而形成一整套的應急體系。

2.4 強化民航應急管理有關平臺體系建設

應急平臺是將信息技術以及公共安全科技作為支撐，將應急管理流程作為平臺主線，硬件與軟件相配合的突發事件一種應急保障方面的系統，其將作為展開應急預案的重要的工具。當前時期，民航的應急平臺建設尚處于摸索階段，要盡快建設出全面的應急管理方面的平臺系統。這個系統要實現使各機場、空管單位以及航空公司所具有的應急管理工作均歸入到這一平臺中，從而在突發事件進行處置時能夠統一領導、統一行動、統一決策以及統一調度[4]。

3 提高民航對于國家而言的應急救援保障系統中的輸血能力

第一，對于當前時期我國通用航空發展依舊較為滯后的狀況，國家應該在整體上進行政策上的協調與支持，對通用航空的基礎設施、建章立制、通用機場以及低空開放等方面的在政策上進行重點扶持與幫助。盡快完善通用航空相關的法律法規，從而在政策以及法規上對通用民航所具有的運營環境進行優化。第二，國家利用財政杠桿實現對通用民航進行鼓勵其積極參與至突發事件處置之中。對于通用航空公司在融資以及運營方面的存在困難，國家應該對其參與到救援中實現賦稅減免等方式的傾斜，國家制定出通用航空在應急救援中的補貼標準，并對通用航空公司所具有的責任、義務以及權力加以明確，從而有效地提升通用民航公司的積極性[5]。第三，加強對通用民航所需的基礎設施方面的建設以及通用民航起降點以及機場的建設。此外，我國的能夠保證民航通用飛機進行航油保障設施也是一個急待解決的問題，眾多的民航飛機有時會出現無油可加的問題。

4 結束語

綜上所述，要想全面有效地提高民航應急管理能力，就要提升民航行業在面對各類飛機事故、險情、劫機以及威脅等突發情況所具有的處置能力，強化對突發事件進行處理、恢復以及善后等能力的提升，從而提升民航自身在遇到突發事件時所具有的造血能力。此外，應該在運輸航空以及通用航空這兩個方面實現民航運輸處于國家應急體系內的重要作用，從而提升明航運輸對國家突發事件進行應急處置中的輸血能力。將造血和輸血實現同時進行，民航對于國家應急體系而言才能擁有無法替代的重要作用，從而在國民經濟以及社會發展中將其所具有的作用充分的發揮出來。

參考文獻

[1]王紅，楊璇，王靜，等.基于本體的民航應急決策知識表達與推理方法研究[J].計算機工程與科學，2011，4（4）：129-133.

[2]曹海峰.國家航空應急救援體系構建：框架與路徑[J].中國公共安全（學術版），2014，4（4）：41-47.

[3]王文俊，熊康昊.基于“情景-任務-能力”的民航應急管理體系建設[J].交通企業管理，2015，1（1）：59-61.

[4]鐘開斌.中國應急管理的演進與轉換：從體系建構到能力提升[J].理論探討，2014，2（2）：17-21.

[5]吳倩，談偉，蓋文妹.基于動態貝葉斯網絡的民航突發事件情景分析研究[J].中國安全生產科學技術，2016，3（3）：169-174.