提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑分析

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，為了城鄉(xiāng)空間布局的合理化，城鄉(xiāng)規(guī)劃已成為當(dāng)前城市建設(shè)管理工作中的一項(xiàng)重要舉措，有效的促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，城鎮(zhèn)化改革不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在著一些滯后性，這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理成果帶來了較大的影響。文中分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的存在的問題，并進(jìn)一步對(duì)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑管理；法律體系；監(jiān)督

前言

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期后，需要對(duì)城鄉(xiāng)的土地和空間進(jìn)行合理布局，并有效的監(jiān)督各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施和方案，從而確保城鄉(xiāng)布局的合理化。在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為其中非常重要的一項(xiàng)工作，通過有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在隨意性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體現(xiàn)的是政府的意愿，具備一定的行政管理特征。但由于城鎮(zhèn)儲(chǔ)備能力十分有限，再加之部分政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，管理措施及方案經(jīng)常性變動(dòng)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理具有較強(qiáng)的隨意性，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作很難持續(xù)開展下去。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全

當(dāng)前部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏完善性，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀性指導(dǎo)，在實(shí)際決策中存在一定的盲目性。很大一部分城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅缺乏層次性，而且性質(zhì)雷同現(xiàn)象十分常見，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為常見，從而造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，并增加城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的難度。另外，當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，缺乏完善的管理制度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏自身特色，管理流于形式，辦公程序缺乏實(shí)質(zhì)性，盡管近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平仍然不高。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大

在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，執(zhí)法難度大是其中非常關(guān)鍵的問題，而且這個(gè)問題具有長(zhǎng)期性。這主要是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法人受政府權(quán)力的牽制，實(shí)際執(zhí)法過程中存在許多因素對(duì)其進(jìn)行阻滯，從而導(dǎo)致執(zhí)法無(wú)法順利進(jìn)行。部分單位和個(gè)人為了追求利潤(rùn)的最大化，利用不合法手段來打通關(guān)系占用大量的公共資源。部分需要拆除的建筑物會(huì)利用罰款來躲避拆除，從而給執(zhí)法工作帶來較大的難度。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在帶頭違法的情況，往往利用重點(diǎn)項(xiàng)目作為掩護(hù)，并從中謀取利益，導(dǎo)致執(zhí)法工作無(wú)法順利開展。

1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展，離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的支持。但當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中人才缺乏，建設(shè)管理技術(shù)水平不高，管理手段缺乏科學(xué)性，這嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑

2.1 加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視

通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快城市化發(fā)展的進(jìn)程，并進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。科學(xué)的城鄉(xiāng)建設(shè)管理有利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，并對(duì)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極的意義，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。因此我們要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要性給予充分的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確其對(duì)現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，加大力度發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 建立健全完善的法律體系

根據(jù)相關(guān)法律來對(duì)城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體地位進(jìn)行明確，確保能夠做到依法行政。同時(shí)對(duì)于越權(quán)和違法審批及其他一些違占地、建設(shè)的行為加大處罰力度，確保規(guī)劃管理的合理性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。特別是在當(dāng)前依法行政工作推進(jìn)過程中，城市規(guī)劃面臨著新的問題，而且規(guī)劃監(jiān)察難度不斷增加，在這種情況下，需要進(jìn)一步提高城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)模，樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的有效實(shí)施。

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理離不開法律法規(guī)的支持，需要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系，這樣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)工作才能做到有章可循、有法可依，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作更加規(guī)范，加快制度化的發(fā)展進(jìn)程。任何一項(xiàng)行政決定都需要以明確的規(guī)定作為依據(jù)，這就需要確保自由裁量權(quán)的合理性，否則會(huì)導(dǎo)致程序出現(xiàn)混亂，因此需要強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)，明確自由裁量權(quán)，確保其能夠與不同時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)程序的要求相符合。另外，還需要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)審計(jì)和法寶規(guī)劃和法定通則之間的關(guān)系，確保形成的一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，還需要符合城市建設(shè)的客觀規(guī)律，而且要遵循城市規(guī)劃中對(duì)于土地和基礎(chǔ)設(shè)施等的相關(guān)規(guī)定，需要遵循相關(guān)的環(huán)節(jié)。因此進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)法律法規(guī)，能夠有效的避免城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中隨意性情況的發(fā)生，有效的遏制職權(quán)濫用及越權(quán)的行為。

2.3 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理的監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，這也決定了規(guī)劃管理工作的長(zhǎng)期性和不間斷性，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利實(shí)施，需要各級(jí)行政主管部門將其作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，并且做好日常的監(jiān)督與管理，確保各項(xiàng)管理制度能夠順利的實(shí)施。對(duì)于監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行處理，督促相關(guān)人員堅(jiān)守崗位，完成自身的職責(zé)。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實(shí)踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內(nèi)部監(jiān)督流于形式的問題，對(duì)此必須要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，并且促進(jìn)內(nèi)部控制度的完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力。

2.4 增強(qiáng)人員素質(zhì)

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，無(wú)論是管理程序還是操作過程中都十分繁瑣，這就對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提出了更高的要求。作為一名城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，不僅要具備一定的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)還要具備較高的道德水準(zhǔn)，這樣在具體工作中才能自覺遵守相關(guān)的規(guī)定，并堅(jiān)守好自己的工作崗位，努力提高自身的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

近年來我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，這也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出更高的要求。為了有效的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的能力，需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用給予充分的重視，并進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員的整體素質(zhì)，鼓勵(lì)公眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中來，有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠順利實(shí)施，加快推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的步伐。

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