探索高速公路資產管理的價值管理問題及其實踐

摘 要：高速公路在一定程度上代表了一個國家的先進生產力，也是一個國家經濟發展的重要支撐。1998年我國實現了高速公路建設零的突破。自此我們高速公路開始了快速發展之路。不僅在公路資產規模上得到快速擴展，為我國帶來的經濟收入也十分可觀。但是其中也帶來較多的問題，例如，其投資主體的多元化，以及經營企業的多類型，導致高速公路的管理體制跟不上時代發展的要求。而且，從資產管理上來看，高速公路的實物資產管理技術體系雖然得到一定的發展，但是在價值資產管理體系上還存在較多不足。文章主要研究的內容就是分析高速公路資產管理的價值管理問題及實踐。

關鍵詞：高速公路；價值資產；管理；問題

1 對高速公路資產管理的三點認識

當前的實際情況來看，我國的高速公路管理當中確實存在較大問題。首先是投資主體越來越多元化，導致出現管理分散、各成系統的局面；導致路網的完整性受到威脅，并不利于高速公路帶來的規模經濟以及網絡經濟的發展。其次是交通部門的相關職能出現了弱化趨勢。某些地區的高速公路管理往往會脫離行業監管，一部分優勢資產的衍生效益得不到合理的利用。導致出現債務償還系統的不穩定，以及下一輪建設籌資上的困難。因此，我們要從維護國家以及公共利益的角度著手，充分保障高速公路網絡的完整性，能夠大大提升管理效率，降低管理成本。我們必須要對高速公路產生以下三點的統一認識：

一是產權明確。要想保障高速公路管理工作的有效開展，必須要明確高速公路屬于國家的公益性基礎設施范疇。它的這個基本屬性，不會因為投資來源或者對其進行投資的主體而變化。要想為高速公路建設吸引更多的投資主體，國家就要采取有效措施加快基礎設施的投融資政策的實施，給投資主體相應的特許經營權利。但是，不管投資主體是何種身份，都不能改變國家是高速公路擁有者的事實。我國相關的公路法，明確規定，全國公路的工作都是由國務院交通主管部門管理實施的，各個公路都是以行政區區域為單位來劃分的，各個區域內的高速公路管理是由各自的縣級以上的地方人民政府交通主管部門進行管理。主要的管理工作包括：規劃、建設、監督檢查等內容。

二是集中統一。高速公路是國家路網的主要參與者，它的主要地位十分明顯。作為國家路網的大動脈，高速公路的形成由國家省干線公路以及農村公路干線各個支脈作用共同支撐的。如果沒有這些支脈，高速公路的作用無從談起。由此可見，公路的網絡性質，就決定了公路的完整統一性。只有對國家的各項公路進行集中管理，才能充分發揮各個公路的集體價值。因此，對于公路價值的發揮來說，必須要做好前期的投資以及后期的管理工作，處理好二者之間的關系，才能不致于出現管理分散、事倍功半的局面。

三是依法管理。高速公路屬于國家公益性的設施，其主要承擔的職能是公共服務職能。即使在高速公路的建設以及管理當中，有許多企業進行了大量的投資，但是也改變不了高速公路屬于政府監管下的特許經營這一事實。那么，我們對于目前實際存在的事業以及企業單位這兩種體制，都要進行科學的探索。對于事業模式，要根據市場實際狀況引入競爭機制，保障事業模式的先進性。對于企業模式來說，要不斷加強政府的監督，保障社會民眾的公用利益。交通部門要切實履行自己的職責，做好自己職責范圍內的所有工作。

2 高速公路國有資產管理中存在的問題

2.1 管理分散

上文已經提及，高速公路具有明顯的網絡性和公益性特征。這就要求國家政府必須建立一個專門的部門對高速公路資產進行統一的、集中的管理。我國的高速公路主要包括經營性高速公路以及非經營性兩種。其中，有一部分的經營性高速公路已經漸漸脫離了交通部門的管制，而是作為國有資產，由該區域的國有資產管理部門進行管理。一個省區域的高速公路往往會有兩個部門進行管理，例如江蘇高速公路，它作為國有資產，已經被分解為三個部分來看待。一條高速公路的不同階段有著不同的收費標準，服務標準和管理標準。由此，就會導致高速公路管理上的分散。管理目標不統一，參與的部門較多，必然會導致成本升高，而且不利于高速公路作為國有資產的優化配置。還有一些高速公路國有資產管理部門，注重高速公路資產特性，而忽略其公益性，過分追求高速公路帶來的經濟效益，這樣就嚴重損害了社會公眾的權益。

2.2 制度不完善

我國的高速公路在很長時間范圍內都是由行業體制進行管理，無論是何種性質的高速公路，最終的所有者都是國家。經營性的高速公路與非經營性的相比，具有較多的投資主體。而且，投資目標有很大差異，公路所有權與經營權分屬不同的主體。在特定的情況下，經營性的高速公路與非經營性質的會相互轉化。由此導致對于高速公路的管理十分復雜。在高速公路資產的實物當中，相關的研究較多，具有較多相關方法、制度研究的成果。但是對于高速公路資產價值管理的研究較少，而且在研究當中采取的理論各不相同，得出的結果也有很大差異。這是導致我們現在高速公路價值管理制度不完善的重要原因。特有的財產核算不完善，就會出現各種資產問題。

2.3 管理不規范

高速公路管理單位通常會采用事業管理方式和模式，有些單位的財務設置不健全，如單位的財務與資產管理和相關的企業相脫節，不能嚴格按照財務的規則進行辦事，只有總的賬目，那些單位的明細賬都不按照資產的分類進行記賬，導致固定資產的賬物不相符。財務的工作隨意性比較大，缺乏規范的管理，對那些廢棄的資產不能及時辦理或不辦理相關的核銷手續，資產的管理基礎工作得不到重視，相應的財產管理就會混亂無章，導致單位的賬物不符，政府就不能準確的對高速公路國有資產的真實存量進行核實。與此同時，也有一些單位會不按照國家的相關規定操作，擅自將高速公路的國有資產做抵押擔保以及對高速公路的收費經營權轉讓，不能準確的進行評估，出現轉讓中低估價格，導致大量的高速公路國有資產的流失。

3 高速公路資產管理新機制研究

3.1 實現由多項目多頭管理向資產的統一管理轉化

經過長期的調查和分析，建立多元經營管理體制存在一定的困難，其中最主要的難點就是主管部門的定位。在沒有調查之前，認為多元經營工作所涉及的工作面比較廣，高速公路的各有關部門應該參與管理，如此一來，就會實現管理的平衡。經過分析以后，卻得出高速公路的管理只是表面上的管理平衡而已，事實上，由于不力的管理造成了責權利不明確和不平衡，甚至會出現出資者缺位，導致國有資產的監管力度被削弱。

3.2 由行政管理向出資者管理轉化

在長時期的發展當中，高速公路的管理一直堅持的是行政命令式管理。經過實踐檢驗，此種經營模式阻礙了企業自主經營，會導致管理效率降低，影響企業的靈活應變能力。實現由行政管理向出資者管理轉化，能夠有效讓高速公路資產經營公司成為戰略決策的中心。尤其是在投資管理上，采取統一的管理，能夠使得資產管理者對投資行為實現絕對的管理。

3.3 由層次重疊管理向集中管理者轉化

要想提升高速公路的管理效率，就要改善以往分散管理、權限不明的問題。將各個系統管理的多元經營企業以及輔業企業，由資產經營公司進行統一的管理，各個公司不設置投資決策單位，主要的職責就是爭取利益最大化、信息采集等，可以大大解決以往由于管理分散導致的管理力度不夠的狀況。

4 結束語

從資產價值的角度來看，現在的高速公路與傳統的高速公路的管理有很大的區別，在資產價值的基礎上，從雙角度來觀察高速公路管理需要解決的問題有：加強高速公路資產管理的目的主要是保值增值；我國政府可以通過建立完善的高速公路資產管理系統，來促進多方受益。

參考文獻

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