水利水電工程移民安置過程中幾點問題分析

摘 要：為了提升現階段水利水電工作的效益，進行移民安置方案的優化是必要的，為了達到上述目的，需要結合我國的水利水電工程狀況進行分析，進行可行性方案的制定，根據實際的水利水電工程狀況，進行移民規劃設計方案的優化，保證安置區調劑土地、資金平衡環節的協調，保證移民安置規程規范的優化，提升其整體應用方案，滿足現階段移民安置工作的要求。

關鍵詞：水利水電工程；移民條例；問題分析；移民安置

1 關于林地分解到戶操作問題的分析

（1）移民條例實施之后，我國水利水電工程的移民安置規劃出現了一些問題，在該文中，作者就實際工程的可行性規劃方案進行分析，并且做好相關的歸納及總結，滿足現階段移民安置工作的要求，做好水電工程的規劃設計工作，實現水電工程工作模式的優化，提升移民安置工作的效益。

根據我國移民安置條款規定，搬遷費、移民個人財產等的補償費用，都需要由縣級人民政府直接全額兌付給移民。我國移民條例明確規定移民個人財產補償及搬遷費的兌付形式。在這其中個人財產補償費用涵蓋了林木、青苗、零星數目等地面附著物，為了方便移民安置工作的開展，需要分清個人財產補償費用的兌付方式。在這其中個人財產補償費涵蓋了影響范圍內的土地附著物，需要保證園地、耕地、林地等的分解到戶。地方政府需要根據實際工作需要，進行移民安置工作的開展，保證林地、園地、耕地等指標的分解到戶。在現實工作中，道路用地范圍難以實現有效的確定，這受到樹種確認存在分歧等因素的影響，不利于林地分解到戶工作的有效開展。

（2）在實際移民安置過程中，道路用地范圍難以得到有效確定。新建施工場地內的道路受到地形地質條件的影響比較大，其中涵蓋了很多的不確定因素。在移民方案的可行性研究階段，需要做好方案的比較，做好方案的走向方面的確定工作。根據其走向，進行現場調查工作的開展，在現場調查過程中，涉及到行政村的，需要保證道路兩側范圍的明確到戶，需要保證界樁的有效埋設。在水電工程的研究性階段，需要做好界樁的埋設工作，但是這一規定并不是強制性的。根據我國水電工程建設征地處理范圍界定規范，需要根據實物指標的調查需要，進行臨時界樁布置技術要求的提出，做出相應的永久界樁布置設計。在實際工作中，公路用地征地數量比較多，道路界定范圍比較困難，缺乏相應的規范性界定措施，這就難以實現土地的分解到戶。在林中確認方面也存在較大的分歧，與當地的習慣性做法存在著沖突。

2 安置區居民關注的調地標準問題及相關問題

（1）我國的移民條例最大程度保證了移民安置規劃中的移民區居民的參與權及知情權。根據我國移民條例的相關規范，在移民安置規劃的編制過程中，需要認真聽取移民安置區居民的意見，必要時，可以進行采取聽證方法的營業，進行移民安置規劃過程中，需要認真聽取移民及移民安置區內居民的意見，做好相關的可行性規劃設計內容及程序。

在水利水電工程移民工作中，農民占據移民者的絕大部分，這些人員的文化程度普遍低下，生產技能比較單一。

在我國大中型水利水電工程移民過程中，其移民者大部分都是農民，其受教育水平比較低，缺乏較為高級的生產能力，在農民移民安置過程中，農業生產安置是重要的模式。根據我國水電工程建設征地移民安置規劃規定，在農村移民安置后，需要確保移民的農業生產資料不受損壞。這需要引起安置地集體經濟組織的重視，做好所調劑土地的質量及數量安排工作，提升所調劑土地的整體質量。

（2）根據土地價格規律，土地的價格是呈階梯式遞減的，縣城中心的土地價格高于縣城四周的價格。水電工程多見于山區，這些區域偏離經濟發達區域，該類地區的土地價格比較低。為了確保移民者的正常生活，必須要做好移民區域的安置規劃工作，滿足移民者的生活需要。在外遷移民安置點的選擇過程中，需要選擇一些自然環境比較優越的地點，具備比較豐富的可開發土地及耕園地資源，這些綜合條件比較好的安置點，比較容易被外遷移民所接受。在生產安置規劃過程中，安置區調劑土地不能以征收土地的標準進行衡量。

在安置區居民座談會中，調劑土地的標準問題是安置區居民最關心的問題。在實際工作過程中，獲得工程的調地標準后再進行權衡，權衡完畢后，有意向者，可以進行土地的調劑，如果不劃算，安置區居民就不愿意調出土地。根據相關的調查，除了一部分居民漫天要價外，多數居民都能給出一個合理的價位，這個心理價位，主要來源于土地及附近區域內相關建設項目的征地標準、補貼及期望，該心理價位不能低于工程建設征地區的補貼補助標準。

（3）目前來說，我國的建設項目補償補助標準體系尚不健全。在座談會上，移民安置規劃部門不能給出明確且具體的調地政策，需要按照國家的相關標準進行補償。這些政策具備一定的原則性，也一定程度降低了安置區居民的調地積極性，為了滿足現階段調地工作的要求，需要進行國家項目宣傳工作的開展，做好相關的宣傳思想工作，提升生產安置計劃的綜合效益。從工程設計進度上來說，受到這種生產安置方案的影響，其會讓原先的工程設計進度變得更加緊張。

根據我國安置區調劑土地標準，為了保證安置區居民的合法利益，需要協調好安置區調劑土地各方的利益，滿足安置區居民的生活需要，為了達到上述目的，需要進行安置區調劑土地補償標準的優化，從而滿足實際移民工作的要求。

為了提升水電工程建設征地移民安置工作的效率，需要實現所征收土地的土地補償費及安置補助費的平衡，實現農村移民生產安置工作的有效開展。土地征收費用涉及范圍較廣，園地、林地、集體工地都屬于土地征收費的范疇，非農用地的安置補助費及土地補償費用都屬于土地征收費的范疇。集體經濟組織是資金平衡標準分析的單位。在移民條例中，建設征地紅線內部的實物都屬于補償標準的范圍。

（4）在我國移民條例中，不同集體經濟組織的土地分布數量存在較大的差異性。不同土地類別的分布存在明顯的差異。不同非集體經濟組織間，土地征收費用也存在著巨大的差異性。為了滿足移民工作正常開展的需要，進行移民條例各個參與方的管理協調工作是必要的，做好移民過程中的資金投資平衡分析工作。村民委員會是群眾性組織，是不同集體經濟組織進行協調的重要方式。

（5）在補償范圍環節，建設征地紅線之外的實物，尤其是緣遷居民個人所有的房屋、樹木等的補償，需要具體問題具體對待，我國的移民條例并沒有針對剩余土地資源的明確規定。從建設征地狀況來說，林地資源是剩余土地資源的重要組成部分。我國的農村土地承包法有利保證了農民土地承包權的合法利益，其不受到搬遷等狀況的影響而產生變化。移民遷出后，依舊存在土地資源的后續管理問題，這些問題都需要引起地方政府、項目業主等的重視，有效協調外遷移民與相關參與者的利益，維護好外遷移民的合法權益。

3 結束語

為了滿足實際工作的要求，做好水利水電工程移民的安置工作是必要的，這需要引起相關工作人員的重視，做好本職工作，切實讓遷移居民獲得良好的經濟效益，保證其生活水平的提示，這需要引起地方政府、設計院、項目業主等的重視。

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