建設節水型社會的思考及建議

摘 要：“人可三日無食，不可一日無水”。水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。水資源短缺已經成為制約國民經濟與社會可持續發展的重要因素。為了能夠根本地解決水資源短缺的問題，我們應當實施建設節水型社會的有效戰略舉措，從而能夠減輕水資源對于生產發展等各方面的約束以及水資源短缺所帶來的環境壓力。只有在完善地解決水資源短缺問題之后，我們才能夠更好地實現小康社會的建設目標，協調人與自然之間的關系，從而能夠構建出更為和諧的自然社會環境。

關鍵詞：節水型社會；水資源管理；建議

子長縣位于黃土高原中部、延安市北部，總面積2405平方公里。設8鎮5鄉，轄358個村委會、6個社區居委會，總人口26.87萬人，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，暖溫帶半干旱大陸性季風氣候。境內峁梁起伏，溝壑縱橫，土質疏松，峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。年平均氣溫9.1℃，平均降水量514.7毫米，無霜期175天。有清澗河、無定河、延河三大水系。境內水量不足，時空分布不均，與經濟社會發展布局不匹配，這里的水資源短缺問題顯得尤為嚴重，根據調查顯示，目前這里的人均水資源占有量遠遠低于國際人均占有量的極度缺水標準。在這樣的局面和背景下，我們需要樹立節水觀念、創新水利發展模式是當前破解水資源不足的當務之急。必須要理清在新時期我們應當如何進行治水，使得現代水利實現進一步的發展，只有在我們關注水資源開發和管理利用，并且加強對水資源保護，全面建設節水型社會，才能夠為社會的經濟發展提供更為堅實可靠的保障。現就子長如何建設節水型社會提出以下建議：

1 提高認識，合理保護

節約保護水資源，是建設節水型社會的關鍵。我們應當將水資源的分配協調機制進一步地完善，實現更有效的水資源管理，從而能夠為經濟社會的可持續發展做出積極的貢獻。

子長縣河流眾多，水系發達，水資源總量達12011.23萬立方米，年徑流量為7421.5萬立方米，總量不足縣降雨時空分布不均，主要集中在7、8、9三個月降雨行洪期，隨著近年來煤炭石油資源大開發，境內的水質污染和水土流失較為嚴重，資源性缺水已成為子長縣經濟社會發展的瓶頸。要破解這一難題，必須走開源與節流并重的發展思路，一方面加大供水設施的建設力度，一方面節約保護水資源。在工程建設上要抓好秀延型灌區、薛家渠灌區和高抽灌溉的節水改造，大力引進噴灌、滴灌和微灌等先進實用的節水灌溉技術，并且將節水技術進行大范圍的推廣與使用，進行農業結構的調整，從而能夠在缺水地區有效發展旱作節水農業。除了在農業領域要進行節水改造之外，在工業地區我們也要進行區域產業布局的調整，推行節能減排，降低工業用水量。在城生活領域要加快城鎮供水管網改造，防止和減少自來水“跑、冒、滴、漏”等損失，加強供水和公共用水管理，提高供水保證率。特別是要加快污水處理廠的建設進度，進一步地采取治水措施，對水污染的處罰力度也要大大加強。有效利用“中水”，不斷提高用水效率和效益。

2 加大宣傳，廣泛動員

發展節水型社會、進一步地改善水資源短缺的狀況需要政府和社會共同的支持，只有在政府大力的扶持以及社會各界人物的積極參與下，水資源狀況才能夠得到有效的改善。更需要加大宣傳工作力度，利用“世界水日”、“中國水周”、“世界環境日”等時機，圍繞“大力推行節約用水，全面建設節水型社會”的主題，動員廣播、電視、報刊、互聯網等各種媒體，采取簡單靈活的渠道，廣泛地開展節水教育，并且長期地進行宣傳教育，全面調動公民對水資源的關注熱情，提升公民的水環境意識和節水意識，只有將節約用水變成社會大眾的共同意識以及共同的行動，我們才能夠在社會形成節水的良好氛圍。

3 理清思路，明確方向

子長縣年平均水資源總量為7421.5萬立方米，水資源可利用總量為12011.23萬立方米，每畝耕地擁有水量405立方米，占全省和全國每畝耕地占有水量734立方米和1330立方米的55%和30%；人均占有水量889立方米，僅占全省及全國人均占有水量的68.38%和38.65%。根據子長的經濟社會發展的需要，實行計劃用水、節約用水才是解決水資源短缺的有效方法。在建設節水型社會的過程中，采取法律、技術、經濟、工程、行政等綜合措施，建立機制，明析水權，構筑體系，實現全社會用水的高效合理，支持區域經濟社會的可持續發展。

4 加強節水管理，形成統一機制

為了能夠更好地建設節水型社會，加強對水資源的管理是必不可少的一環。在以往的工作中，我縣的水資源管理較為分散，水利、城建、市政和供水等部門會對水資源進行共同管理，部門在進行分工時職責范圍也不是那么明確，因此在采取節水措施時沒有辦法形成有力的管理體系，更是難以將節水的措施完全地落到實處。因此，縣政府圍繞節水型社會建設這一目標，要組建節水型社會建設領導小組及其辦公室，這一組織要對全縣的節水工作進行統一的管理和領導，并且將節水相關的政策進行制定和實施，不斷地將節水各項機制進行落實和完善，從而能夠在全社會形成節水的管理格局。

5 確立目標，協調建設

《節水型社會建設規劃》是對節水型社會建設工作的總體部署，是指導建設節水型社會的重要依據。通過調查研究、系統分析、廣泛聽取有關單位和專家意見的基礎上，科學合理編制《節水型社會建設規劃》，只有將社會建設與環境發展進行和諧的統一，并且將指導思想和目標落實下來，那么節水型社會的建設任務以及要采取的具體措施就能夠更加明確和清晰。最為重要的是要將水資源開發利用等各個環節的布局和實施方案進行落實，明確工業短期、中期、長期的用水量降低具體量化標準，制定農業灌溉有效利用系數的提高指標，倡導城鄉居民實行節約用水合理限定用水額度，促進水資源管理利用有序開展，實現人口、資源、環境和經濟的協調發展。

6 合理開發，興建工程

興建水源工程，是保護水資源，提高水資源利用率的有效工程措施。世紀之初，我縣先后對中山川水庫、魏家岔水庫進行了除險加固，實施了紅石峁溝、丹頭、任家原則三條壩系工程和清澗河流域治理項目，共新建和補修骨干工程40多座，中小型淤地壩100多座，有效地控制了水土資源的流失，極大地緩解了近期基地建設用水緊缺的問題。新建紅石峁中型水庫，工程從2010年開工建設，目前已放水洞建設、淹沒群眾的安置房建設、大壩建設于今年的5月份開工，現下在緊張施工，工程有望在三年內投入使用。另外通過大力實施水利、農發、旱作農業、土地開發整理等項目，開展節水工程建設，發展節水灌溉面積，優化水資源配置，提高水資源利用率，實現水資源可持續利用。

7 樹立典型，摸索經驗

農業灌溉占據我縣水資源總用水量的大部分，如果我們依然采取傳統的灌溉方式，進行大水漫灌，那么很容易造成嚴重的水資源浪費，但如果我們從農業入手進行節水建設，那么就會有很大的發展空間。為了能夠進行節水建設，我們在農業方面做了不少的改進，一是在農業生產方面，大力發揮農業科技，將節水灌溉工作進行推廣，實行深翻覆膜，鼓勵農民種植耗水低但產出量又大的農產品，在我們的努力下，新增和改善節水灌溉面積近2萬畝。二是加大農業灌區節水改造力度，爭取項目資金，通過實施渠道防滲、暗管輸水、噴灌、滴灌、滲灌、窖灌等節水技術的綜合利用，實施農業灌區節水改造工程，挖潛灌區的節水潛力，有效提高了水資源的利用率。三是開展現代農業綜合規劃編制工作，通過發展高標準、高質量、灌溉技術先進、產業結構優化的現代農業基地，帶動全縣發展節水農業。