利益相關(guān)者視角下后勤管理問題分析

摘 要：后勤管理對實現(xiàn)科研院所科技創(chuàng)新目標具有基礎(chǔ)保障作用，是其不可或缺而又相對獨立的重要組成部分。文章運用利益相關(guān)者理論探討后勤服務管理機制，深度融合利益相關(guān)者理論內(nèi)涵和后勤管理工作特征，有效識別后勤服務的利益相關(guān)者，剖析后勤服務利益相關(guān)者的利益訴求，對構(gòu)建以利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的后勤服務管理機制，具有重要的理論價值和實踐意義。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；后勤管理；構(gòu)架分析

國家“十三五”規(guī)劃要求全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著重強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)地位[1]。中國林科院作為林業(yè)科技創(chuàng)新的先鋒隊，是我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略服務載體。本研究采用利益相關(guān)者理論分析制約科研院所后勤管理工作發(fā)展的不利因素，科學梳理后勤管理內(nèi)部和外部利益相關(guān)者之間的關(guān)系，并結(jié)合理論分析內(nèi)容引導后勤社會化和市場化改革，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的后勤生產(chǎn)服務方式，進而對保障我國林業(yè)科技創(chuàng)新及促進生態(tài)文明建設(shè)具有深遠意義。

1 利益相關(guān)者理論的內(nèi)涵

利益相關(guān)者理論興起于上世紀60年代，并在歐美發(fā)達國家的企業(yè)管理實踐中不斷發(fā)展成熟。就企業(yè)管理而言，美國斯坦福國際咨詢研究所指出，企業(yè)不僅和股東存在關(guān)系，還與除股東之外的與企業(yè)具有重要利害關(guān)系的個人或群體有關(guān)，并將利益相關(guān)者的含義定義為“失去其支持，企業(yè)將是無法生存的個人或團體”。上述內(nèi)容要求企業(yè)不僅要重視股東的利益，還要關(guān)注其他利益相關(guān)主體的利益。美國經(jīng)濟學家伊戈爾·安索夫（Igor Ansoff）認為“企業(yè)應協(xié)調(diào)管理者、員工、股東、供應商、顧客等利益相關(guān)者以從中獲得利益”[2]。佛里曼（Freeman）指出，“利益相關(guān)者是任何能夠影響組織目標的實現(xiàn)或者受組織目標實現(xiàn)影響的組織或個人”[3-4]。后者的認識進一步夯實了利益相關(guān)者的理論基礎(chǔ)，不僅涵蓋了企業(yè)生存和發(fā)展產(chǎn)生影響的個人和團體，也涉及企業(yè)在成長階段中具有互存關(guān)系的個人和組織，進而為企業(yè)的管理和決策詮釋了各利益相關(guān)者之間的互動性[5]。瑪格瑞特（Margaret）根據(jù)專用性投資的特征，將利益相關(guān)者定義為向企業(yè)組織推行定向投資，并能從中擁有剩余索取權(quán)進和承擔相應風險的個人或團體[6]。經(jīng)濟學家伊戈爾·安索夫、佛里曼和瑪格瑞特等專家依次在各自的學術(shù)領(lǐng)域研究了利益相關(guān)者的內(nèi)涵、特征，以及與其相關(guān)社會經(jīng)濟學理論的共性和特性等。

從基于利益相關(guān)者理論的角度出發(fā)，文章通過科學識別后勤管理利益相關(guān)者的特征，合理分析諸多利益相關(guān)者之間的關(guān)系，在清晰界定利益相關(guān)者架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以中國林科院后勤管理為案例，探索建立適于科研院所發(fā)展的管理機制，從而給出利益相關(guān)者理論框架內(nèi)，制定提高后勤服務水平。

2 后勤管理利益相關(guān)者的識別

從佛里曼給出的利益相關(guān)者的內(nèi)容觀之，中國林科院的后勤管理工作存在眾多不同類別的利益相關(guān)主體，而對其多個利益主體的精準識別是分析后勤管理問題的結(jié)構(gòu)性要求。根據(jù)20世紀90年代后期美國學者米切爾和伍德提出的利益相關(guān)者分類方法-多位分析法，即從合法性、權(quán)力性和緊迫性三個角度進行劃分。米切爾等學者從上述三個角度出發(fā)對可能的利益相關(guān)者展開評分，依次按照數(shù)值的高低定位一個群體或組織是否是企業(yè)的利益相關(guān)者，并且是哪一類型的利益相關(guān)者。

（1）合法性：是指利益關(guān)系具有合法的來源；

（2）權(quán)力性：是指利益關(guān)系具有較強的影響力；

（3）緊迫性：是指利益關(guān)系具有緊迫感[7]。

文章根據(jù)米切爾提出的利益相關(guān)者的三個屬性，在分析相關(guān)文獻和實踐案例的基礎(chǔ)上，按照后勤管理與其利益相關(guān)者間關(guān)系的重要性和影響力兩個維度，將后勤管理利益相關(guān)者分為如下幾類：第一類：影響力強、重要性高，如后勤干部職工、院部機關(guān)和院區(qū)職工群眾；第二類：影響力低、重要性高，如在讀研究生、存在業(yè)務關(guān)系的公司、社區(qū)；第三類：影響力低、重要性低，如社會公眾、畢業(yè)研究生；第四類：影響力強、重要性低，如政府部門（綠化、餐飲、醫(yī)療、幼兒教育等）、基本建設(shè)經(jīng)費提供者（房屋公共維修基金等）。

文章運用的多維度分析法，從起源、關(guān)系度和時間三個層面對利益相關(guān)者的利益關(guān)系進行了推理概括，將中國林科院后勤管理的利益相關(guān)者劃分為四類，實現(xiàn)了多個利益主體的精準識別，為組織后勤管理利益相關(guān)者構(gòu)架提供了理論支撐。同時，多維度分析法對研究中國林科院后勤管理工作具有較強的系統(tǒng)性，有助于更為全面地理解后勤管理利益相關(guān)者的個體特征和共性內(nèi)容。

3 后勤管理利益相關(guān)者的架構(gòu)分析

后勤管理利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系與聯(lián)盟，是實現(xiàn)后勤服務質(zhì)量提升的基礎(chǔ)載體。一定程度上來講，加快推進中國林科院后勤管理的社會化改革，不僅需要垂直管理部門的關(guān)心和支持，還需要其相關(guān)利益相關(guān)者，如后勤服務中心廣大的干部職工、院部機關(guān)、院區(qū)職工群眾、在讀研究生、社會公眾的廣泛參與。近年來，合作伙伴關(guān)系已成為中國林科院后勤服務中心為京內(nèi)各所、中心以及院區(qū)職工群眾提供保障服務的重要組織關(guān)系。在后勤管理利益相關(guān)者的關(guān)系分析中，后勤服務中心與院部機關(guān)、院區(qū)職工群眾的合作伙伴關(guān)系所占權(quán)重最高。

3.1 后勤干部職工

后勤干部職工是利益相關(guān)者和實現(xiàn)改革發(fā)展目標的主體，要強化后勤干部職工樹立積極向上的工作作風，持續(xù)強化勞動紀律，將制度管理的有效性作為提高后勤服務水平的重要武器，切實提高后勤廣大干部職工的工作積極性。同時重視理順職工之間的利益關(guān)系；全面提升后勤廣大干部職工的業(yè)務技能和人文修養(yǎng)，以職工群眾滿意為工作主旨，推動后勤管理工作穩(wěn)步前進；不斷優(yōu)化后勤服務機制，科學定位服務方向、逐步擴大服務層面，設(shè)置的關(guān)鍵服務窗口要以職工群眾滿意度為風向標，分項強化后勤管理的創(chuàng)新水平；加強業(yè)務板塊的培訓力度，更新后勤職工的知識閱歷，深化職工群體對后勤社會化改革的主人翁意識，突出經(jīng)濟性、社會性和創(chuàng)新性，全力發(fā)揮后勤職工群體的主觀能動性。

3.2 院部機關(guān)

院部相關(guān)職能部門為后勤的改革與發(fā)展構(gòu)建了業(yè)務、法律、財務框架，因而對后勤服務產(chǎn)生某種程度的控制與干預是不可避免的。但是，一旦相關(guān)部門干預過多，易呈現(xiàn)出干預超線、功能紊亂，等特點。后勤管理部門作為院部機關(guān)的重要組成部分，兩者應達成一種既滿足機關(guān)功能需求，又符合后勤管理部門管理特點的合作伙伴關(guān)系。同時，后勤管理部門在院部機關(guān)能否發(fā)揮良好的保障作用，也是實現(xiàn)后勤改革發(fā)展的先決條件。在合作伙伴關(guān)系中，院部機關(guān)各部門和后勤管理部門都有各自的目標和工作程序，因此各部門之間必須通過平等的協(xié)商和溝通，達成共識，構(gòu)建以共同發(fā)展、相互尊重和信任為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系。

3.3 院區(qū)職工群眾

合理滿足院區(qū)職工群眾的正常生活需求，是開展后勤服務保障工作的重要內(nèi)容，實際上，院區(qū)職工群眾是接受后勤服務的主流群體，是推進后勤改革工作的重要參與者。后勤服務部門的管理權(quán)力、服務職能應為保障院區(qū)職工群眾利益而存在，保障后勤管理工作順利落實的權(quán)利應該在平等的主體間性（Intersubjective）環(huán)境中，構(gòu)建一種合理的管理結(jié)構(gòu)和表達方式，把職工群眾生活需求視為新的制度設(shè)計和保障的重要參考標準，并在后勤改革中積極發(fā)揮職工群眾的主體作用。為此，后勤管理部門只有通過對話與協(xié)調(diào)，與職工群眾建立合作伙伴關(guān)系，才能增強職工群眾的責任感、參與感與角色感，才能提高后勤服務保障的主動性、針對性和實效性。

4 結(jié)束語

本研究通過有機結(jié)合利益相關(guān)者理論和后勤管理實踐的特性，將前者的理論特點融入后勤管理內(nèi)涵和外沿進行了分析，以中國林科院后勤管理工作為案例，從利益相關(guān)者理論的角度準確定位了后勤管理的諸多載體，構(gòu)建了后勤管理的利益者關(guān)系構(gòu)架，進而為深入推進中國林科院后勤社會化改革提供了決策參考。文章的分析內(nèi)容從宏觀層面擴大了利益相關(guān)者理論的研究范圍，有助于從理論支撐角度引導科研院所的后勤社會化改革，進而推動科研院所縱向管理部門和橫向協(xié)同部門研究制定后勤社會化改革方案。

參考文獻

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作者簡介：譚新建（1973-），男，湖南茶陵人，高級工程師。