高職學校教育成本監控體系的新思考

趙曉虹

(無錫機電高等職業技術學校，江蘇 無錫 214028)

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高職學校教育成本監控體系的新思考

趙曉虹

(無錫機電高等職業技術學校，江蘇 無錫 214028)

當今教育競爭日益激烈，高職學校要想實現培養高質量應用型人才的最終目標，不僅要注重社會效益，也要注重經濟效益，特別是強調教育成本的有效監控。建立科學有效的教育成本監控體系，需要對它的內涵有清晰準確的認識，分析存在的問題，找出原因，有望從根本上做好高職學校教育成本的有效監控。

高職學校；教育成本；監控體系

高等職業學校是我國高等教育的重要組成部分，是提升專業技術人才質量的關鍵。我國的高職學校雖然起步較晚，但是發展迅速，建立了初、中、高相銜接的職業教育體系。高職學校教育成本監控體系既遵循高等教育與職業教育的普遍規律，又有著高等職業教育的特點。

一、高職學校教育成本監控的內涵界定

成本是指特定主體為生產產品、提供勞務或者服務而發生可以用貨幣計量的價值犧牲。高職學校教育成本是指高職學校在一定時期內，用貨幣計量的，為培養專業技術人才所耗費的教育資源的價值總和。通俗地講，高職學校教育成本就是高職學校在培養學生、提供職業教育服務的過程中產生的一系列支出和消耗，主體為學校，不包括國家、家庭和個人的費用支出。高職院校的教育成本主要包括三個部分：一是高職院校為培養專業技術人才所耗費的支出和消耗；二是高職學生在接受教育的過程中的生活費用支出，這屬于個人成本；三是教育機會成本，包括個人機會成本和社會機會成本，是社會和學生為了培養人才的共同目標而失去或者放棄為社會以及個人帶來的收入和收益。隨著我國經濟的發展，高等職業教育對我國經濟發展發揮了明顯的促進作用，隨著高職院校數量的增加，到2015年高職院校的招生數已占到41.2%，為全社會培養技術人才超過兩千萬人次。與之伴隨的是教育成本的增加、教育成本計算的不確定性。目前來看，學校教育成本的研究在我國較為薄弱，一是政府對教育成本的支出較少進行審核，而是更多地關注學校對政府撥款的使用方向、內容、結構等；二是學校較為缺乏教育成本核算的基礎，高投資與社會效益不對等。因此，應建立高職學校教育成本監控體系。

高職學校教育成本監控體系可以在一定時期和條件下，首先根據學校的實際情況和教學活動的具體要求制定教育成本預算，其次對教育成本消耗進行監控，把實際發生的成本與計劃或者標準的成本進行比較，迅速、準確、及時地發現其中的差異，并分析原因加以糾正，保證高職院校的教育成本計劃得以實現的過程。不同于普通高等教育注重培養學術型人才，高職學校注重培養應用型人才，滿足社會對職業人才的需求。因此，高職學校在教育教學的質量監控方面也有自己的獨特性：不僅注重學生在校內的知識考核與評價，更注重在校外的社會評價與考核，不僅監控教學質量，對專業設置、專業人才培養、課程建設等教學源頭質量和學生學習質量也進行重點監控。

二、高職學校教育成本監控的現狀及原因分析

我國的教育資源相對缺乏，要使有限的資源讓更多的人受到良好的教育，因此國家和政府逐步加大對教育的投入，尤其是大力發展職業技術教育，社會也給予了投資、捐助等方面的支持。高職學校不僅重視社會效益也重視經濟效益，從經濟效益方面看，教育成本自然是越低越好，但是教育成本投入的缺乏將會帶來社會效益的下降。一些院校的成功經驗表明，只要合理正確運作，經濟效益會和社會效益形成互補，經濟效益并不必然與社會效益相矛盾。一般來說，高職學校已經開始重視教育成本問題，對教育成本能進行詳細的核算和分析，但是大多數高職學校缺乏科學有效的教育成本監控系統。衡量高職學校教育成本效益的最根本標準就是看這所高職學校培養專業技術人才的數量和質量。建立科學有效的教育成本監控系統是高職學校提高自身教育效益，培養高質量的人才的重要途徑。

筆者認為目前高職學校教育成本監控存在著幾個主要的問題。一是高職學校教育監控缺乏硬性的評價指標。截止到2015年，我國獨立設置的高職院校已達到1341所，到2018年教育部還將支持地方建設200所優質專科高職院校，各個高職院校的辦學理念、水平以及條件都有所不同。我國高職院校的快速增長、參差不齊的狀況與教育成本控制標準方面呈現出不協調的態勢，國家和高職學校對于教育資金與資源的控制方面仍處于相對盲目的狀態。高職學校和普通高等院校甚至是211、985學校的教育成本上存在著不小的差距，在教育成本監控上的標準更難統一。二是高職院校人力、物力資源浪費現象嚴重，工作效率有待提高。有些高職院校對其開支公私不分，較多地用于行政管理方面，忽視學生培養方面。在物力資源上，高職院校之間、系與系之間、專業與專業之間購入的資源與設備往往不能共享。三、高職學校教育成本的預算監控欠缺。對教育成本的監控首先是把實際成本與預算成本相對比，預算的準確與效益的最大化與學校的效益和預算的執行有著緊密聯系，現在多數高職學校預算方法單一落后，缺乏對預算合理性的有效監控。

高職學校教育成本監控體系薄弱主要是因為缺乏教育成本監控意識。意識是行為的先導，沒有強烈的監控意識是無法落實監控行為的，許多高職學校自身就缺少監控意識，缺乏教育成本監控的動機，教育成本監控應該把創造更高人才培養效益作為動機。二是產權意識淡薄導致人力、物力資源的浪費，教職工經常只關注本職工作，缺乏教育成本監控意識，許多設備投入后卻沒有收到較好的效果。三是缺乏對實際教育成本與計劃教育成本對比過程的持續有效監控。教育成本監控過程應該是多層面多角度的，任何一個環節的失誤都會影響整個監控過程。

三、高職學校教育成本監控體系的新思考

教育成本監控體系是一個完整的體系，它包括成本組織、決策、執行、信息、成績考核等子系統。建立科學的教育成本監控體系，首先應該制定有效的教育成本預算。教育成本預算屬教育成本源頭監控，高職學校的教育成本是按照學校發展要求和目標任務進行編制的，它是高職學校提高人才培養的效益，完成預定計劃的保障。高職院校的具體情況不同，培養人才的層次、條件不同，教育成本預算也應具體情況具體分析，根據學校的具體實際制定。教育成本預算的編制要秉承權責一致、核算與管理相配合、量入為出、略有節余的原則，既考慮經濟效益，又兼顧社會效益，把教育成本預算這項監控體系的基礎打好。教育成本的預算不僅是一定時期或階段內的具體數額，還應以上一個時期或階段的決算為參照標準。在一定的單位體內，增強對人事、分配的自主權，增強活力，減少重復工作，通過科學的決策程序嚴格監控預算，確保預算的效率、精確以及一定的彈性。

其次，建立分級控制以及全員責任制。教育成本是在一定時期內培養人才所投入的各種資源的總價值，涵蓋人員工資、行政事業支出、教學費用等多種類型。可以說教育成本的消耗涉及到每一個部門、每一個人。但是通常情況下人們普遍認為，教育成本監控應該是財務處的職責，教育成本及監控不關其他部門以及財務部之外的人的事。其實，建立完整的教育成本監控體系，必須轉變高職學校全體師生的思想觀念，人人樹立主人翁的意識，調動全體師生的積極性和責任感。分層次監控就是要根據系統的多層次性，把整體的監控目標進行分解，明確各部門的職責，繼而落實到每一個人，并實行教育效益責任制，只有各個部分的協調與綜合才能實現最終的目標。

再次，建立嚴格的教育成本使用審批制度。高職學校的所有費用開支都有預算，但是開支都要經過申請、批準，這個程序可以對預算成本與實際成本進行更深層次的研究，根據分析的深入，再一次確認費用和合理性以及使用效果。高職學校的教育成本都有一定的程序，確定對象、設置項目、紀錄和分配、編制報表等各個程序都要經過嚴格的審批。高職院校管理者堅持局部與整體相結合、動態與靜態相結合原則對教育成本有效監控，使之成為一個完整體系，提高學校的核心競爭力。

然后，運用網絡加強對人力資源與物力資源成本的控制。人力資源的成本已經占高職學校教育成本的“半壁江山”。在這個過程中，互聯網是一個有力的手段，詳細準確記錄實際教育成本支出，對實際成本與計劃成本做一個更為直觀的圖表對比，從而做到更為客觀的監控。在物力資源成本方面，也可以利用網絡智能，把資源與成本量化，以期用網絡的小成本優化人力資源的大成本支出，把監控體系引入信息技術系統。

最后，對高職學校教育成本投入實施有效的監控與反饋，需要踐行，畢竟教育成本的監控不是紙上談兵，要明確教育成本監控的依據性資料。認識具有反復性，建立科學完整的教育成本監控體系不是某個階段或某個過程，需要各個階段與過程的持續。在實踐中總結教育成本監控理論，這也是高職學校財務人員所欠缺的，加上人員的流動，往往缺少工作的交接以及經驗的傳遞，總結監控理論后再理論指導新的實踐，找出差異，及時糾正。認識來源于實踐，又反作用于實踐，教育成本監控理論不僅是存在于頭腦與意識中，在監控機制運行的各個環節中更要重視審視與反饋，以最少的資源實現更大的效果，達到培養更優秀專業技術人才的最終目標，這是高職學校教育成本監控體系的落腳點與歸宿。

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