生態脆弱區生態保護紅線制度分析
——基于生態文明建設視角

■劉加林，李晚芳，朱　強

（1. 湖南人文科技學院經管系，湖南婁底417100；2.湖南大學經濟與貿易學院應用經濟學流動站，湖南長沙417000）

生態脆弱區生態保護紅線制度分析
——基于生態文明建設視角

■劉加林1，2，李晚芳1，朱強1

（1. 湖南人文科技學院經管系，湖南婁底417100；2.湖南大學經濟與貿易學院應用經濟學流動站，湖南長沙417000）

我國是世界上生態脆弱區分布面積最大國家之一，而生態脆弱區生態環境問題突出，環境管理復雜，需要設置生態紅線以保護經濟社會的可持續發展。文章闡述了生態保護紅線理論淵源與內涵，厘清了生態保護紅線與生態文明建設之間的關系，根據生態脆弱區生態環境管理的實際情況，認為實施生態保護紅線是必須的。進而構建一個差異化管理與監督機制、越線責任追究機制、民眾參與機制、生態績效考核機制、部門利益協調機制、生態補償機制六維的創新模式來保障生態脆弱區生態保護紅線的順利實施。

生態脆弱區；生態保護紅線；生態文明；制度建設

生態環境不斷惡化，嚴重影響到經濟社會的發展以及人類的生活健康，這已經成為大家的一種共識。世界衛生組織研究顯示中國大約有22％的疾病與環境相關，大氣污染所造成的環境與健康損失占GDP的7％左右。隨著人類文明的不斷發展，對社會生態環境治理的認知逐漸轉變。人類逐漸意識到不能一味地向自然索取，需要保持生態系統的平衡。生態保護紅線就是底線，是繼我國提出耕地紅線后，第二次上升到國家安全戰略的“紅線”。2008年國家環境保護部制定的《全國生態脆弱區保護規劃綱要》中顯示我國是世界上生態脆弱區分布面積最大國家之一，約占國土面積的60％以上，每年自然災害給8大生態脆弱區造成的經濟損失達到2 000多億元，生態環境問題在生態脆弱區比較突出。而生態脆弱區環境惡化對我國區域生態管理的影響越來越大，如何解決生態脆弱區生態環境建設就顯得尤為重要。2013年黨的十八屆三中全會中提出進行生態環境管理機制創新，首次提出將生態保護紅線作為環境治理國策。生態保護紅線在廣東等一些省市的實際運用都取得較好成效。因此，探討生態脆弱區的生態保護紅線劃定研究，尋找實現機制，對解決生態脆弱區生態環境問題，實現中國夢、建設美麗中國、促進生態環境保護與經濟增長共榮發展具有重大理論意義與現實價值。

一、生態保護紅線淵源與內涵

（一）生態保護紅線的淵源

國外最初關于生態保護紅線的研究是從生態風險開始的，由于20世紀70年代所倡導的“零風險”環境管理政策逐漸暴露出弱點，學界不得不重新思考新的環境策略，“風險管理”觀點逐漸被引入環境管理政策中，形成一種全新的環境策略。全球氣候變暖、資源枯竭、環境污染等關乎人類生存安全的生態問題頻頻出現，生態安全研究呼之欲出。世界環境與發展委會在1987年的《我們共同的未來》報告中首次提出“環境安全”的概念，隨后Myers［1］（1989）、Mathews［2］（1989）等學者拓展生態安全的范疇。1991年8月，美國公布《國家安全戰略報告》中首次將生態安全納入國家安全范圍之內，隨后聯合國、英國、北約、德國等國家和組織先后發表同類報告，這標志生態安全正式進入公共政策領域。國外沒有專門研究生態保護紅線的文獻，但從生態安全最低評價標準、自然生態保護、生態保護協議等方面能看到生態保護紅線的影子。例如，1997年美國農業部提出保護性緩沖帶，這與生態保護紅線有類似功效。國內研究基本是遵循國外研究脈絡，我國對生態安全研究最初是從自然科學視角展開的，之后呈現多元化研究狀態，其中涉及到國家安全、政治、經濟等多個方面研究（曲格平［3］，2002；王如松、歐陽志云［4］，2007；逯元堂、吳舜澤、王金南等［5］，2006）。隨著社會發展，生態安全難以滿足現行環境管理的發展要求，生態保護紅線隨之提出。高吉喜教授首先在學界倡導劃定生態保護紅線，2005年廣東頒布《珠江三角洲環境保護綱要》正式應用生態保護紅線，劃定三線調控區，隨后深圳市、陜西省、國家海洋局等部門也相繼提出應用方案，取得較好成效。2011年國務院首次以規范性文件形式提出生態保護紅線概念，黨的十八屆三中全會公報中再次提出生態保護紅線。饒勝等［6］（2012）系統闡述了生態保護紅線的內涵、特征以及劃分類型等。王燦發、汪欽輝［7］（2014）將生態保護紅線作為我國在環境保護上的制度創新，已經進入國家政策層面，在2014年4月的《環境保護法》修改中進入法律層面，形成法律制度。此外，部分學者從不同方面對生態保護紅線劃定與方法進行研究（顧仲陽［8］，2013；高吉喜［9］，2013；王金南等［10］，2013），2014年環保部印發《國家生態保護紅線技術指南》對生態保護紅線的定義、類型及特征、技術流程與方法等進行研究，標志著我國生態保護紅線研究的興起。

（二）生態保護紅線的內涵

生態保護紅線在我國研究較晚，而在國外英文文獻中還未有該說法，主要是以生態功能基準線、生態警械線等概念交叉運用。這說明生態保護紅線概念尚未統一，較為零亂。縱觀現有研究，主要有以下幾個觀點：

第一種觀點是生態安全與生態風險視角。曹明德（2014）認為生態保護紅線是為了保障國家生態系統安全以及社會可持續發展，并制定出的最低限度的綜合生態風險標準體系［11］。

第二種觀點是國土邊界線視角。王金南等（2014）認為生態保護紅線就是維護國家或者地區生態安全以及可持續發展，依據自然生態系統的完整性以及連貫性的保護性需求，而劃定要保護的區域［12］；江蘇省在2013年《江蘇省生態紅線區域保護規劃》中定義生態保護紅線是對維護國家與區域生態安全以及經濟社會可持續發展具有重要作用，而需要嚴加管制與維護的國土空間邊界線。

第三種觀點是最小空間區域與數量限值視角。環保部（2014）頒發的《全國生態紅線劃定技術指南》（簡稱《指南》）定義，生態保護紅線即對維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態功能、改善環境質量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數量限值；鄭華、歐陽志云（2014）認為生態保護紅線是對維護國家與區域的生態安全，促進經濟與社會的可持續發展，在提升生態功能、保障生態產品與服務持續性供給，而需要實施嚴格保護的最小空間范圍［13］。

上述的第一、二種觀點主要是從生態層面設置生態保護紅線的內容，而第三種觀點則主要從生態與經濟層面來闡述生態保護紅線的內涵。生態保護紅線應該是一個綜合性的概念，是維護生態安全的“生命線”、維護公眾健康的“保障線”、促進經濟社會可持續發展的“警戒線”，要實現經濟效益、社會效益以及生態效益的統一。筆者認為：生態保護紅線是提升國家與區域生態資本存量，維護生態安全，改善民生，促進經濟社會可持續發展，提升自然生態系統功能來實現經濟效益、社會效益以及生態效益統一而需實施保護的最小空間區域與國土邊界線。

二、生態保護紅線與生態文明建設的關系分析

生態文明主要是依據中國國情于20世紀80年代末期提出。2007年正式寫入黨的“十七大”報告中，2012年黨的“十八大”報告中將生態文明建設置于突出位置。黨的十八屆三中全會報告中提出繼續加強生態文明建設，重點在于加強生態環境保護制度改革，強化生態保護紅線作為其改革的重點內容。

（一）生態保護紅線是生態文明建設實現的根本與保障

生態保護紅線是繼18億畝耕地紅線之后，又一上升國家安全戰略上的“紅線”，體現出我國復雜生態環境管理形勢下管理體制變革的結果。生態保護紅線是維持最低生態資本存量，維護國家生態安全，保障民眾健康，保持經濟社會可持續發展的最小生態用地與環境空間的底線。我國目前生態赤字大、生態風險較高、生態環境問題較為凸顯，生態脆弱區面積持續增大，已占國土面積的60％以上。只有規劃好生態保護紅線，加大保護力度，才能盡快扭轉生態環境持續惡化趨勢，為實現經濟社會可持續發展創造生態條件。實現生態保護紅線的思想觀念轉變，關鍵在于超越傳統生態觀，正確認識生態環境管理復雜形勢，以國際化戰略眼光看待生態文明建設。建設生態文明目的就是要使得廣大人民群眾生活更為舒適、更為幸福，這需要人們積極參與到生態保護紅線的實施中來才能實現。為此，要在全社會中加強生態保護紅線的意識，弘揚人與自然和諧相處的價值理念，逐漸提高民眾的生態文明意識。因此，只有通過生態保護紅線的劃定與實施來不斷提升生態資本存量，降低生態風險水平，提高經濟社會可持續發展的生態基礎，促進生態文明建設順利實現。從這種觀點而言，生態保護紅線是生態文明建設的根本與保障。

（二）生態文明建設是生態保護紅線的實施前提與基礎

生態文明建設的提出是國家治理變革的新發展，是對人類文明發展理論的補充與提升，同時也是人與自然和諧發展的保障。生態文明是在人類持續改造物質世界的同時，還要積極處理改造生態環境中的一些不良現象，優化人與自然關系，建立良好的生態環境發展機制，實現經濟社會的可持續發展。生態文明建設是一場全新的變革，涉及構建可持續的生產方式與消費理念，以遵循社會發展規律以及自然規律為前提來引導人們走可持續發展之路。生態文明建設引導生態保護環境的全方位變革，特別是黨的十八屆三中全會中明確提出加強改革生態環境保護制度后，社會變革趨勢愈加明顯。順應生態文明建設而引起的生產方式、生活模式、生態環境保護意識、政府責任考核方式以及生態環境政策等諸多方面的變革正是生態保護紅線劃定與實施的基礎。生態文明建設為生態保護紅線的實施厘清人與自然、政府與市場、人與人之間的關系，掃清了政策障礙因素。生態保護紅線是要維持生態資本存量持續穩定，實現經濟效益、社會效益以及經濟效益的統一，需要穩定社會輿論支持與法律、政策保障。生態文明建設的持續推進，為生態保護紅線提供必要的基礎條件，營造良好的社會氛圍。因此，可以說生態文明建設是生態保護紅線的前提與基礎。

三、生態脆弱區的環境建設與生態保護紅線劃定

（一）生態脆弱區生態保護紅線劃定的必要性

生態脆弱區又稱為生態交錯區，是從一種生態景觀向另外一種生態景觀進行過渡的界面區域。我國是世界上生態脆弱區面積最大、脆弱性最強、脆弱類型最多的國家之一。根據統計顯示，大約有60％以上的國土面積為生態脆弱區。我國生態脆弱區大多屬于老少邊窮地區，生態環境問題比較明顯、經濟落后、貧困人員較多，與此同時，環境監管最為薄弱。生態脆弱區面臨草地退化嚴重，土地沙漠化面積較大，水土流失嚴重，自然災害頻發，每年生態脆弱區由于各種自然災害所造成的經濟損失約為2 000多億元。大多數生態脆弱區氣候較為干旱，水資源普遍短缺，生物多樣性逐漸減少，資源環境矛盾比較突出。盡管我國在不斷加強生態脆弱區的生態保護力度，提高生態建設投資金額，但是生態環境壓力仍然突出，這些與當地民眾的生態保護意識淡薄、消費觀念陳舊、生產方式落后離不開的。因此，加強生態脆弱區生態環境保護力度，強化生態保護紅線實施，提升生態環境監管執行水平，改善生態脆弱區民生，促進生態脆弱區經濟持續發展，有利于維持生態環境的穩步發展，落實科學發展觀，加強生態文明建設，促進經濟社會又快又好發展。

（二）生態保護紅線的實踐經驗

生態環境持續惡化、資源約束壓力加大、生態保護區域重疊且保護不力、生態保護與經濟社會發展未能協同發展催生生態保護紅線的社會實踐步伐。2011年國務院頒發《關于加強環境保護重點工作的意見》首次提出要在重要生態功能區、生態脆弱區以及海洋生態敏感區域等建立生態保護紅線。為推進生態保護紅線的順利實施，國家保護局自2012年起著手《全國生態紅線劃定技術指南》的編寫，于2014年2月正式頒發。國家海洋局2012年印發《關于建立渤海海洋生態紅線制度的若干意見》中提出要將渤海海洋保護區、重要濱海濕地、重要河口、特殊保護海島和沙源保護海域、重要砂質岸線、自然景觀與文化歷史遺跡、重要旅游區和重要漁業海域等區域劃定為海洋生態紅線區，并進一步細分為禁止開發區和限制開發區，依據生態特點和管理需求，分區分類制定紅線管控措施。［14］2013年7月國家林業局為落實“十八大”精神，積極推進生態文明建設，制定《國家林業局推進生態文明建設規劃綱要》，其中列出生態保護紅線行動的重要內容，劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被以及物種4條基本生態保護紅線，設定最低保護面積數量，禁止各類自然保護區進行開發。

生態保護紅線的實踐除了在一些部委得到實現，同時也有一些地方政府也在開展區域實踐活動。2005年2月廣東省首先在《珠江三角洲環境保護規劃綱要》中提出生態紅線問題，以三大戰略為依托，逐漸形成穩定的生態環境安全局面，逐步完善循環經濟體系，實現生態環境良性循環。2013年6月江蘇省公布《江蘇省生態紅線區域保護規劃》，其中明確了生態紅線區域要達到全省總面積的20％以上，通過實施有效的區域劃分以及分類分級管理方式來保障重要生態功能區與主要物種不受到損害，進而提升區域生態文明建設水平。［15］陜西省在2014年4月劃定森林、濕地、物種三大生態紅線，規定全省森林覆蓋面率不低于45％、濕地面積不少于460萬畝、自然保護區面積不低于國土面積的5％，實施生態保護紅線工程，制定嚴格的管理制度，強化生態保護紅線的責任考核機制。

四、生態脆弱區生態保護紅線制度建設的困境

生態保護紅線的劃定與實施能提升生態脆弱區域生態安全與生態風險管控能力，增進生態資本存量，提高民眾生態健康水平，維持生態系統的穩定性。生態保護紅線制度實施得到長足發展，但也面臨挑戰。

（一）思想認識不統一

黨中央政府高度關注生態環境建設，從2011年中央正式規范性文件中首次提出生態紅線概念，到2013年黨的十八屆三中全會報告中全面提出生態保護紅線建設，并將其作為生態文明建設的主要內容，充分體現高層對生態環境保護的重視程度。生態保護紅線得到中央各部委的高度重視，環保局、林業局、海洋局、國土資源部相繼開展各部門的生態保護紅線劃定工作，其中環保部編制完成《全國生態紅線劃定技術指南》，并在2014年初步完成省級層面的生態保護紅線劃定工作。歷史經驗顯示，我國目前各類生態保護區面積并不比西方國家的要少，有些甚至還要多，但是卻沒有得到嚴格保護，從而導致生態環境日趨惡化。究其原委，在于地方政府對生態環境保護思想認識較低，生態績效考核缺位，中央與地方經濟博弈明顯，致使生態保護紅線在基層實施舉步維艱。

（二）缺乏統一協調機制

生態保護紅線不僅是一個生態環境問題，同時也是一個管理協調問題。生態保護紅線制度制定與執行過程中容易與不同部門以及現有生態環境保護政策之間產生沖突。第一，部委協調不統一。自提出生態保護紅線以來，國家環保局、國家林業局、國家海洋局、國土資源部等部委相繼開展生態保護紅線劃定工作，由于缺乏統一管理，造成邊界責任不清晰，各自為政，相互沖突，以致后期出現多頭監管等問題。第二，政策制度不融合。我國生態環境政策制度較多，有自然保護區、主體生態功能區、國家級風景區、國家森林公園、生物多樣性優先保護區等。各類保護區的總體面積都很大，存在與生態保護紅線多重交叉空間問題，政策相互抵觸，從而容易使得生態環境保護效率低下。第三，區域協調不順暢。生態保護紅線劃定區與非劃定區、劃定區內各區域之間存在利益沖突，如何協調各博弈主體，這需要統一協調機制與制度安排。

（三）缺乏統一監管機制

當前，我國生態管理職能部門的劃分還是以環境要素為主要依據，形成水利、環保、林業、海洋、國土資源、農業、畜牧業等多部門管理的局面，生態環境管理的整體性與自然生態服務保護的系統性被人為分割，難以適應生態文明建設的新要求。作為生態保護紅線的主要實施部門—環保部門并非中央垂直管理單位，而是分級隸屬各級人民政府，造成上級環保部門對下級環保部門無約束作用，這容易使得地方政府為了一時利益而忽視長遠利益，忽略對生態環境的保護。地方各級環保部門往往會受到地方政府限制而無法有效監督，使得生態保護紅線逐漸失去原有功能與作用。

五、生態脆弱區生態保護紅線的制度創新路徑

生態保護紅線是維持生態脆弱區生態環境可持續發展的最低保護線。生態保護紅線的劃定與實施需要相關政策與制度來保駕護航，建立長效機制，充分調動各級政府生態環境保護熱情，才能使得生態保護紅線真正“落地生根”。

（一）生態保護紅線差異化管理與監控機制

我國生態脆弱區面積較大，由于地理位置與區域影響，各生態脆弱區存在功能差異性，與此同時，生態安全時常變動，這需要實施差異化管理與動態監控管理，以便生態保護紅線的順利實施。

第一，生態保護紅線的差異化管理制度。由于區域與生態系統服務功能存在差異性，因而就需要開展差異性管制措施。依據生態脆弱區內生態保護紅線劃定區的差異性，制定與之相匹配的管制標準，實行差異化管理。例如江蘇省在《江蘇省生態紅線區域保護規劃》中提出一級與二級管控區，例如一級禁止開發，二級無損開發，實施嚴格的差異化管理措施。

第二，生態保護紅線的動態監測制度。要及時了解與掌控我國生態脆弱區生態安全變化情況，強化生態保護紅線管理，就需要建立一個動態管理平臺。各部委所開展的生態保護紅線劃定，需要及時更新，便于及時實行有效管理。建立生態風險變化的監測機制，為生態保護紅線劃定區的生態安全管理調整提供決策依據。［16］

（二）生態保護紅線民眾參與機制

生態脆弱區生態保護紅線的劃定與實施并非政府與少數人能完成的，而是需要廣大民眾積極參與，獻計獻策，共同完成。公眾作為生態保護紅線的主要利益相關者，應有對應的機制，引導民眾積極參與生態保護紅線的劃定與保護工作，需要設置全方位的公眾參與機制。要針對在生態保護紅線與生態脆弱區內的開發活動進行環境影響評價環節的公眾參與機制建設。與此同時，為了提升生態脆弱區民眾參與環境保護評價的能力，增強環境保護認識力度，就需要政府部門強化對公眾環境保護、生態風險以及生態安全等方面的知識宣傳工作，提升民眾的生態環保意識，形成全方位的生態保護紅線存在感，參與到生態脆弱區內生態保護紅線的劃定與保護，提高民眾監管生態保護紅線的實施能力，正確認識到生態脆弱區生態保護紅線的功效。

（三）生態保護紅線越線責任追究機制

生態脆弱區生態保護紅線的劃定，就是“高壓線”，不能越雷池一步，這需要制定完善的法律制度。根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的政策內涵，構建生態保護紅線損害終身追究制度，進一步在法律上明晰各利益相關主體的責任與義務，對于違反義務而造成生態保護紅線劃定區域內環境損害行為追究應有責任。尤其是那些盲目決策而造成重要損失的責任人要追究終身責任。政府有關部門要加強生態脆弱區內生態保護紅線違反者的處罰力度，讓違背者付出沉重代價，使得生態保護線真正成為“高壓線”。第一，對生態保護紅線的越線者實施嚴格民事責任。超越生態保護紅線所進行的各類生態損害，違背者就應當承擔侵權責任，承擔“停止侵害”與“恢復原狀”的法律責任。第二，對生態保護紅線的越線者實施行政處罰。增大越線侵權的行政處罰力度，嚴厲打擊越線行為，賦予環境保護相關部門執法權，便于行政處罰得以更好落實。第三，對生態保護紅線的越線者依法追究刑事責任。刑事責任是對生態保護紅線的最后防線。開展環境刑事責任追究機制主要在于警示，預防避免出現大規模環境災難。越線責任追究機制是開展生態環境保護的重要法律保障，選擇合理法律責任關系生態保護紅線實施與價值實現。

（四）生態保護紅線的生態績效考核機制

生態脆弱區生態保護紅線在劃定以后，各級政府就需要來落實生態保護紅線的各項工作，要將生態保護紅線的落實程度納入生態脆弱地區生態文明建設目標以及評價體系中來，并要作為衡量生態文明建設的重要指標納入考核與評價范圍，以此來作為政府部門的生態績效考核。需要建立差異化的經濟社會發展績效考核制度，例如重要生態功能區與非重要功能區、生態保護紅線劃定區與非生態保護紅線劃定區，要運用差別化的績效評價指標體系與考核標準。對于生態保護紅線劃定區的績效考核重點在于評價區域內環境承載力的提升、生態環境的改變、生態破壞的恢復、生態系統服務能力的提升等方面的績效，增大生態環境保護投資、生態效益、生態損失等指標在體現生態文明建設成效中的權重，使得這些指標成為生態脆弱區政府績效考核的主要指標，結合綠色GDP考核評價體系來共同決定地方政府的生態績效水平。

（五）生態保護紅線的部門利益協調機制

生態保護紅線的劃定不是單一部門的事情，這往往涉及不同部門之間的利益，從而就會導致各個部門為了自身利益而相互斗爭，進而影響到生態保護紅線的劃定實施。不同主管部門具有不同的生態保護紅線劃定標準與準則，各部門之間的相互利益關系也將為“生態保護紅線”劃定帶來很大的壓力。例如在生態脆弱區實施生態保護紅線規劃就必須要同國土部門的土地利用規劃來進行相互結合，在試點中就出現過環保部門認為是非常重要的，而到了當地實地考察就馬上發覺這個地區要進行開發利用了，與此同時，這塊地還是法定的土地規劃用地，已經得到有關政府的批準，生態保護紅線用地就要變為經濟開發用地，這里面存在的矛盾非常尖銳。生態保護紅線的劃定，最終還是要由地方政府來進行管理，因此協調中央與地方、環保部門與地方之間關系就顯得非常重要。

由于存在多頭管理，地方環保部門經常要受制于各級政府體制，往往無法起到監督效果。因此生態保護紅線的監督體系應該破除當前弊端，消除分塊式管理，實施單一部門統一監管，這樣有利于生態保護紅線有效實施。強化環保部門的監督職權獨立性，建立省級以下垂直管理，同時建立跨行政區域與跨流域的環境管理機構。

（六）生態保護紅線的生態補償機制

生態脆弱區生態保護紅線的劃定之后，就需要采用嚴格的保護與監管制度。由于存在區域差異性，必然導致生態保護紅線劃定區與非劃定區之間利益博弈，進而影響到產業轉型與布局，從而影響到地方經濟發展。生態保護紅線劃定區與非劃定區的生態補償方式可以充分借鑒國內外有關的措施與機制，通過對經濟發展水平不高、生態赤字較大、生態環境投入金額不足以及生態環境破壞較為嚴重、人為活動干擾性較為強烈的區域來開展有關補償工作。應建立生態保護紅線劃定內的縱向生態補償機制，建立生態保護紅線劃定區與受益區、生態保護紅線劃定區與開發區之間橫向生態補償機制，進而實現不同地區之間的生態正義與公平性。制定《生態保護紅線劃定區生態補償條例》，實現生態補償形式多元化，在經濟補償、項目補償、政策補償以及產業補償等基礎上，增加建立生態補償基金以及低碳交易基金等方式，進一步推動生態補償機制發展。

［1］Myers Norman.Environment and Security［J］.Foreign Policy，1989，74：23-41.

［2］Mathews，Jessica Tuchman.Redefining Security［J］.Foreign Affair，1989，68：162-177.

［3］曲格平.關注生態安全之一：生態環境問題已經成為國家安全的熱門話題［J］.環境保護，2002（5）.

［4］王如松，歐陽志云.對我國生態安全的若干科學思考［J］.中國科學院院報，2007（3）.

［5］逯元堂，吳舜澤，王金南，等.大氣環境安全評估體系研究［J］.環境科學研究，2006（3）.

［6］饒勝，張強，牟雪潔.劃定生態紅線創新生態系統管理［J］.環境經濟，2012（102）.

［7］王燦發，汪欽輝.論生態紅線的法律制度保障［J］.環境保護，2014（1）：30-33.

［8］顧仲陽.生態紅線為何高設［N］.人民日報，2013-08-04（009）.

［9］高吉喜.生態紅線怎么劃［N］.人民日報，2013-07-26（001）.

［10］王金南，許開鵬，陸軍，張惠遠，王夏暉.國家環境功能區劃制度的戰略定位與體系框架［J］.環境保護，2013（22）.

［11］曹明德.生態紅線責任制度探析［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（6）：71-78.

［12］王金南，遲妍妍，許開鵬.嚴守生態保護紅線創新戰略環評機制［J］.環境影響評價，2014（4）：15-17.

［13］鄭華，歐陽志云.生態紅線的實踐與思考［J］.中國科學院院刊，2014（4）：457-461.

［14］國家海洋局.關于建立渤海海洋生態紅線制度若干意見［M/OL］.中國城市低碳經濟網，2012-10-22.

［15］閆艷，李莉，范圣楠，高杰.江蘇通過生態紅線保護規劃［N］.中國環境報，2013-06-26（1）.

［16］李力，王景福.生態紅線制度建設的理論和實踐［J］.生態經濟，2014（8）：137-140.

An Analysis of the Ecological Protection Red Line System in Ecologically Fragile Areas——From the Perspective of the Ecological Civilization Construction

Liu Jialin1,2，Li Wanfang1，Zhu Qiang1
（1.Human Institute of Humanities，Science and Technology School of Economics and Business，Loudi 417100，China；2.Hunan University School of Economics&Trade，Changsha 417000，China）

China has the largest ecologically fragile area distribution in the world，while the e environment issues of these areas are quite outstanding and the environmental management conditions are complicated too.Therefore，it is necessary to set up an ecological protection red line to protect the sustainable social economic development.The article elaborated the origin and the connotation of the ecological protection red line theory，and clarified the relationship between ecological protection red line and ecological civilization construction.It argues that，according to the actual situations in ecologically fragile ecological environment management，the implementation of ecological protection red line is a must. Therefore，a creative mode，which covers differentiate supervision mechanism，trespassing responsibility investigation mechanism，public participation mechanisms，ecological performance examination mechanism，interdepartmental-interest coordination mechanism and ecological compensation mechanism，should be constructed to ensure the smooth implementation of the ecological protection red line system of ecologically fragile areas.

ecologically fragile area；ecological red protection line；ecological civilization construction；institutional construction

F061.5

A

1673-0461（2016）10-0020-06

10.13253/j.cnki.ddjjgl.2016.10.003

（責任編輯：張丹郁）

2015-11-07

http：//www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20160929.1415.003.html

時間：2016-9-29 14：15：50

教育部人文社會科學基金項目《西部生態脆弱區生態保護紅線劃定及其實現機制研究》（14YJC790078）；湖南省教育廳科學學研究重點資助項目《武陵山連片特困區生態資本運營式貧困治理研究》（14A074）；湖南省高校科技創新團隊《農地流轉與農業經營方式轉變研究》；湖南省科技廳軟科學一般項目《武陵山區生態資本運營與貧困治理耦合研究》（2015ZK3057）階段性研究成果。

劉加林（1978-），男，湖南婁底人，博士，湖南大學應用經濟學流動站博士后，湖南人文科技學院副教授，主要從事生態經濟學與生態管理。