500 kV輸變電工程造價管理探討

惠義平

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500 kV輸變電工程造價管理探討

惠義平

國網四川省電力公司建設管理中心，四川 成都 610000

通過分析某電網 2013—2015年開工的 11個500 kV輸變電工程項目的竣工決算情況，指出了當前工程竣工決算中存在的超支問題，具體包括工程建設項目法人基本管理費、工程前期工程費、建設場地征用費及清理費等的超支，并根據所存在的問題提出了造價控制的初步設想。

輸變電工程；造價管理；造價控制

引言

近幾年來，隨著我國經濟的加速發展，電力工程建設在各地掀起了新高潮。其中大型電力建設項目的核心是輸變電工程，輸電工程具有大投資、長周期、質量要求高等特點，除此之外，輸變電工程存在成本核算、管理困難的現實基本問題[1]。基于此，對輸變電工程的造價管理進行研究就具有很大的理論和實踐意義，對輸電工程的總價管理不僅能夠促進工程造價管理理論的進一步完善和發展，同時，將研究結果應用到實際輸變電建設工程中去，這樣就能為國家節省很多建設投資。本文對500kV某輸變電工程項目造價的實例進行研究，分析了該工程造價管理的現狀,并有針對性的提出了優化方案。

1輸變電工程竣工決算調查情況

某電網2013-2015年批準建設的11個500kV輸變電工程分布在上海、江蘇、武漢，其中，線路工程5個，變電工程4個，間隔工程2個。全部工程均通過招標來確定承建單位，其中8個工程還通過招標確定了監管公司，對工程施工進行

全過程監理。這些工程最終投資平均比批準概算低10%。其中，高于平均節約數的工程有6個。

1.1項目前期階段支出情況

前期工作和勘測工作的深度和細度，關系到輸變電工程站址或線路路徑方案的實施，否則就會在實施過程中造成勘設計費用的浪費和前期費用超支。11個項目中，有1個變電工程由于選址時對地區規劃的變化信息掌握不夠,工程實施前變電站站址發生變動，導致前期費用超支約160萬元、勘測設計費超支4萬元。

1.2設計階段支出情況

（1）建設項目法人管理費

7個工程出現建設項目法人管理費超支情況，占參與工程分析總數的64 %，包括4個變電工程、2個線路工程及1個間隔工程。實際支出額超出概算批準數的7～15萬元。建設項目法人管理費超過概算的現象是比較普遍的原因除薪酬和物價上漲之外，就是在實行項目核準制后，對項目管理的要求更高了，這不僅體現在申請材料的內容和形式上，也體現在項目工作量的加大上。

（2）政策處理費

建設場地征用費及清理費占電力工程批準概算（靜態）的5 %～10 %，因為地方政府長期支持電力部門，這就保障了工程項目的順利實施。在政府部門的支持下，在該項目中僅有2個工程出現超支現象，此外，還有1個工程略有結余。

（3）增列費用

影響工程造價最不可控的因素之一是外部條件的變化，這一變化的直接反映就是在工程實施過程中的增列費用，如提前竣工獎勵、停工費、文明施工費等，一般這類費用在30～90萬元之間。

1.3工程實施階段支出情況

由于監理制和招投標制的有效實行，使2014—2015年原材料價格上漲的影響等到了有效地遏制，這就達到了控制工程設備采購費的目的。11個項目中，有3個工程設備費用與批準概算數基本持平。建筑工程和安裝工程費用超支情況較為嚴重，這些現象存在60 %的工程中。甚至有部分項目實際費用超過批準概算的78 %,大約達到1.1億元。這一結果的產生主要由于地基處理、臨時設施、道路整修等施工措施使得工程量大幅地增加。

2 500 kV輸變電工程造價管理的現狀

在相當長一段時期內，我國在建設工程項目領域的管理模式是集權式管理，由政府充當投資者、決策者、建設者等多個角色。隨著我國經濟社會的發展，管理模式也在發生著變化，逐步實施法人負責制和合同管理制相結合的管理模式，這樣的管理模式使建設工程造價管理日趨科學化和規范化[2]。近年來，國內電為工程領域的造價管理已開始走向規范化的道路。輸電工程造價管理的現狀具體如下：（1）長期以來，輸變電工程管理基本上還處于分段管理的階段，具體包括投資決策階段、設計階段、招標投標階段和工程實施階段，這些階段的管理部門各自為政，責任分擔，項目經理僅僅是在工程的某個階段負責而已，尚未實現工程項目的全過程管理。（2）工程的各個分項目的資金分配不均衡。某些指標在大部分工程中都有超支，從而導致各個階段資金支出不協調的現象。（3）輸變電工程中靜態費用的管理比較嚴格。從對該輸變電工程造價管理的實際情況來看，靜態費用的管理比較到位，能夠嚴格執行國家相關規定，靜態費用的控制主要包括預算和執行兩個方面。尤其在設備和原材料采購方面，嚴格按照建立的管理規定來實施。

3造價控制設想

對一個企業來說，工程造價控制的最終目標是工程成本最小化、利益最大化。據統計資料顯示，對工程造價影響最大的階段是投資決策階段和設計階段。從竣工決算看這2個階段，發現這2個階段的發展變化對輸變電工程造價的影響確實大。因此，在這兩個階段，尤其是對新建工程而言，調查一定要深入細致，進而提高對企業投資效益的評估正確率以及設計水平[3]。

輸變電工程受外部環境的影響比較大。為有效應對外界環境的變化，企業應采取工程建設保險制度，進行及時索賠，這樣才能使企業的損失減到最小，從而使工程造價得到有效地控制。

輸變電工程投產后，要把在工程運行過程中出現的問題及時有效地反饋到新建工程中，這樣就能及時地反應工程的造價。同時在決策階段也應該適當考慮運行成本的問題[4]。

4結語

近年來，輸變電工程造價管理得到企業的高度重視，從竣工決算的整體情況看，造價已經得到了有效控制，但每個階段的造價控制的力度和外部客觀因素的不同，導致了出現了不同的成效。

[1]申桂英，郭小紅.某500 kV變電工程造價分析控制措施[J].電力學報，2012（6）：627-630.

[2]張書義.淺議綠色建筑全壽命周期的造價管理方法[J].科技信息（學術版），2014（5）：34-35.

[3]舒東波，李占路.電力工程造價的管理體制與投資評估[J].經濟研究導刊，2012（2）：38-39.

[4]殷建勇，王芳.關于工程造價全過程管理的探討[J].中小企業管理與科技，2013（4）：31-32.

To Investigate the 500 kV Power Engineering Cost Management

Hui Yiping

State Grid Sichuan Power Company Construction Management Center, Sichuan Chengdu 610000

Through the analysis of a power grid completion in 2013—2015 start of the eleven 500 kV power transmission project, points out the problems existing in the completion of the project budget accounts, including the legal basic construction project management fees, project pre construction costs, construction costs and land requisition overruns field cleaning fees, and put forward preliminary idea of cost control based on the existing problems.

power transmission project;cost management；cost control

F407.61

A

1009-6434（2016）10-0143-02