產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗問題研究
——以河北省為例

張繼方（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北　唐山 063299）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗問題研究
——以河北省為例

張繼方
（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山 063299）

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，河北省大量的產(chǎn)能過剩企業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)，導(dǎo)致大量企業(yè)職工失業(yè)，職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的問題成了社會(huì)民生關(guān)注的熱點(diǎn)，解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗問題成為了社會(huì)發(fā)展民生領(lǐng)域面臨的重要任務(wù)，因此要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下企業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗問題進(jìn)行研究，提出對(duì)策建議。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；職工轉(zhuǎn)崗

1　河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)能過剩概況

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概況

河北省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，河北省2015年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)29 806.1億元，同期上漲了6.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 3 439.4億元，增長 2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14 388.0億元，同期增長了4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為11 978.7億元，同期增長了11.2%。三大產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重也發(fā)生了變化，2011年第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的11.9%，2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的11.5%，下降了0.5%；2011年第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為53.5%，2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為48.3%，下降了5.2%；2011年第三產(chǎn)業(yè)占增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為34.6%，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為40.2%，上升了5.6%。

1.2化解產(chǎn)能過剩狀況

鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)是河北省結(jié)構(gòu)調(diào)整四大重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)此，河北省人民政府制訂了《化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施方案》，到2017年壓減鋼鐵6 000萬噸，水泥6 000萬噸，煤4 000萬噸和3 000萬噸重量箱玻璃。實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能方案，全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰范圍內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能。

近幾年，河北省三大產(chǎn)業(yè)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值所占全省生產(chǎn)總值的比重都有所下降，而第三產(chǎn)業(yè)增加值所占全省生產(chǎn)總值的比重上升較大，同時(shí)，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，政府對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的過剩產(chǎn)能尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的過剩產(chǎn)能制訂了一系列的化解方案。但是，在化解產(chǎn)能過剩中，受影響企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的問題成為了當(dāng)今時(shí)期就業(yè)工作的重點(diǎn)。

2　河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員狀況

河北省化解過剩產(chǎn)能中受影響職工有以下幾方面特點(diǎn)。一是失業(yè)人員年齡大，再就業(yè)困難，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱；二是失業(yè)職工素質(zhì)低，技能單一。產(chǎn)能過剩行業(yè)多為粗放產(chǎn)業(yè)，員工文化水平偏低，技術(shù)水平要求不高；再次，職工工齡長。產(chǎn)能過剩企業(yè)失業(yè)員工十年以上工齡者占全部職工的40%以上；三是失業(yè)職工自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)意愿低。許多職工表示，完全靠自己到市場(chǎng)上再找一份工作很困難，且由于家庭負(fù)擔(dān)重、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，感覺自己沒能力創(chuàng)業(yè)。

3　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗的對(duì)策

3.1健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗是關(guān)乎民生的一項(xiàng)重要工作。首先做好職工轉(zhuǎn)崗的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。對(duì)職工轉(zhuǎn)崗的監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位變化的重要手段，也是社會(huì)失業(yè)預(yù)警工作的重要范疇。其次政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將涉及轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作的各部門組織起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)能過剩企業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作。最后要加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通。建立政府部門與產(chǎn)能過剩淘汰企業(yè)負(fù)責(zé)人及職工之間的溝通渠道。及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀及職工所反映的問題，確保產(chǎn)能過剩企業(yè)淘汰工作的順利開展。

3.2加大財(cái)政支持力度，完善資金投入機(jī)制

河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，產(chǎn)能過剩淘汰企業(yè)職工下崗人員劇增，因而國家在分配轉(zhuǎn)移資金方面要向河北省傾斜。其次，建議國家增加財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)額度，并確定獎(jiǎng)勵(lì)資金用于安置職工的比例。最后河北省產(chǎn)能能過剩淘汰企業(yè)中涉及最多的行業(yè)是鋼鐵、水泥、平板玻璃等，這些行業(yè)牽涉面廣，情況復(fù)雜，處理不當(dāng)很容易引發(fā)社會(huì)問題，政府應(yīng)盡快完善職工失業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，做好對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和企業(yè)職工的安置工作，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.3加大對(duì)失業(yè)者的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)力度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中過剩產(chǎn)能企業(yè)職工面臨失業(yè)轉(zhuǎn)崗的難題，他們絕大多數(shù)是因?yàn)榧寄艿膯栴}而無法成功再就業(yè)，因而各級(jí)政府部門或工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)這些職工免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，使其能夠重拾就業(yè)的信息，掌握新的職業(yè)技能，順利地在其他行業(yè)再就業(yè)。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)為企業(yè)退市提供便利，解決企業(yè)退市的后顧之憂。此外，企業(yè)職工本身也應(yīng)當(dāng)積極地參與就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。主動(dòng)地學(xué)習(xí)，更新知識(shí)技能，提高自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.082

F121.3

A

1673-0194（2016）17-0149-01

2016-05-19

2016年河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題（JRSHZ-2016-01098）。