正確認識海綿城市

劉建珍

正確認識海綿城市

劉建珍

建設海綿城市是一個非常精細的活兒，不是簡單粗暴的處理，就叫海綿城市了，要按照經濟、實用、美觀的原則，有效地綜合解決我們遇到的水生態、水安全、水環境、水資源等方面的問題，是當前的重點。

作為生態文明建設在城市領域具體的落地的表現，海綿城市早已由概念進入了實質性推進階段。2015年和2016年，財政部、住房和城鄉建設部、水利部分兩批確定了30個試點城市，收到了明顯成效。

在互聯網+中國生態城市高峰論壇上，與會專家、企業對海綿城市建設寄予厚望，但也指出目前公眾對海綿城市建設還存在諸多認識誤區。

海綿城市不是簡單的蓄水問題

2013年12月，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中首次提出海綿城市，他強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。之后國務院辦公廳出臺《關于推進海綿城市建設的指導意見》指出，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。

簡單來說，海綿城市即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。北京市已經做出了諸多探索，北京中關村國家自主創新示范區將周邊道路及廣場雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區內將雨水收集凈化后用于沖廁所，既有效利用雨水資源，又幫助老百姓節約使用自來水的花銷。

早期的海綿城市建設，多是做透水材料、雨水收集產品的企業在快速跟進。但隨著海綿城市建設日漸深入，諸多園林、環保、水務等公司都在快速跟進，將海綿城市作為公司未來重點突破的領域。

但在中國城市規劃設計研究院水務院資源能源所所長王家卓看來：“海綿城市是一個非常精細的活兒，不是簡單粗暴的處理，就叫海綿城市了，要按照經濟、實用、美觀的原則，有效的綜合解決我們遇到的水生態、水安全、水環境、水資源等方面的問題，是當前的重點”。

他指出，海綿城市除了源頭的減排，還應抓好過程控制，進行系統的治理。海綿城市不只有綠色這部分，還包括傳統的灰色基礎設施，即傳統意義上的市政基礎設施，在切實可行的情況下，應將這兩部分納入一個兼顧經濟、環境和社會效益的可持續雨洪管理方案。

而降水的就地消納和利用，也并不是“不讓排水，而是不讓雨水直接排放，要對它進行過濾、凈化、緩排以后再排放。”

多專業融合與多學科參與

王家卓認為海綿城市建設，需要多專業融合，多學科參與，目前亟須對城市水文學等相關知識進行補課，做好前期工作。“我們要理解城市降雨的特征，降雨之后匯流的特征，這都是我們做建設和規劃設計中非常關鍵的。”

CNSphoto供圖

對于大家討論的熱點——下沉式綠地，王家卓認為這將涉及土壤、植被的問題，“為什么要做下沉式綠地呢？是為了對污染物進行過濾、攔截、處理，所以土壤的配制非常關鍵，深度非常關鍵，進水口、出水口，包括植被、選址，以及排水前處理都非常關鍵。如果在建設過程中僅僅做簡單粗暴化的處理，認為把地挖下去鋪點草坪就是下沉式綠地了，這是不對的。”

海綿城市建設涉及到園林、道路、水、建筑等各個專業，是系統工程。在王家卓看來，目前所涉及的各個部門之間缺乏有效的溝通，甚至有些園林人士認為，海綿城市為解決城市內澇，才把水排到園林里，但“其實我們只是讓綠地承擔一些兼顧的功能，海綿城市對于綠地絕對不是洪水猛獸，建設海綿城市不是把綠地毀了，我們都在城市里生活，也需要把城市建得很美觀。”

海綿城市建設還面臨技術力量、建設、運行維護的問題，這都需要配套政策的支持和多部門協調。在2016未來城市論壇上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎就指出“海綿城市建設不僅是工程問題，更多是經濟社會多方面的問題，需要調節城市層面各利益相關方中間的關系”。

海綿城市建設難以速成

受超強厄爾尼諾現象影響，今年我國異常天氣數量增多，極端天氣造成城市內澇增多，一些海綿城市試點城市因嚴重內澇，被推上了輿論的風口。

很多人質疑，海綿城市建設不是要解決“城市看海”么？怎么失效了呢？

海綿城市真的對內澇發揮不了作用嗎？住房和城鄉建設部城鄉規劃中心副主任、海綿城市建設技術指導專家委員會副主任邢海峰認為：“海綿城市建設確實能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構成的龐大的系統工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現‘城市看海’現象，就對海綿城市建設產生質疑，太過片面。”而同邢海峰持有類似看法的專家并不在少數。

王家卓打了個形象的比喻：就像一個人已經餓了七天七夜了，你就給他一塊餅干，問吃飽了沒？解決城市內澇也是如此道理，過去積攢了幾十年的問題，指望一年就解決太不現實，應該給海綿城市建設多點時間。

我國臺灣地區長期從事雨水收集工程及研究的曾譽錄教授，曾撰文呼吁：海綿城市工程建設不能是三年、五年、十年的壽命。建設海綿城市目標在于改正以往的城市建設發生的問題，所以應該也是1000年的永續工程，像都江堰一樣。當年長江大橋設計壽命是100年，今天的工程師必須有這樣的胸懷。

王家卓指出，當下的海綿城市建設應突出問題導向，尤其是要解決當前老百姓密切關心的內澇和水體黑臭的問題。推進海綿城市建設需要技術、資本的支持，需要跨學科的交流，更需要更廣泛的公眾參與，包括媒體正面積極的引導，此外還需要加強規劃管理，加強施工和有效監管。