讓創新驅動成為經濟發展新引擎
——紅橋區人大常委會推動大眾創業萬眾創新工作紀實

蔣漢民 劉 昊

讓創新驅動成為經濟發展新引擎
——紅橋區人大常委會推動大眾創業萬眾創新工作紀實

蔣漢民 劉 昊

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。紅橋區對創業創新工作高度重視，“十三五”規劃提出了打造迸發創新活力、富有文化魅力、彰顯濱水特色的科技之城、人文之城、生態之城和現代化城市副中心的發展任務，加快實施創新驅動發展戰略。為深入落實區委重點工作部署，促進全區“轉型升級、美麗發展”，紅橋區人大常委會將推動大眾創業萬眾創新作為重點審議議題，打出一套精準的監督“組合拳”，有的放矢地發揮職能作用。

組織代表視察眾創空間。攝影/王紅

視察調研，暢通渠道找癥結

為確保全區創業創新工作扎實推進，紅橋區人大常委會采取有效措施，注重發揮代表主體作用，組織區人大代表深入速普創新眾創空間、正融科技大廈招商展廳等10余家前沿科技創新平臺進行視察調研，多次聽取區科技主管部門情況匯報，召開多場不同層次的座談會，詳細了解“雙創”工作進展情況。代表們普遍感受到，全區上下形成了齊心協力抓創業、實實在在謀創新的良好氛圍，不斷完善創業創新政策體系，促進創業創新服務平臺發展，優化管理服務機制，強化招商引資力度，著力增強科技創新的支撐引領作用，取得顯著成效。

同時，代表們也十分注意尋找差距和不足，實事求是地分析存在的問題，針對眾創空間特色不明顯、創新活力不足、發展后勁不強、高端創業創新人才匱乏等問題，代表們與區政府有關部門負責同志和具體項目負責人面對面溝通研究解決方案，認真提出整改意見，積極尋找問題癥結，有效履行監督職能。

審議報告，依法監督聚智慧

今年8月，紅橋區十六屆人大常委會第三十七次會議專門聽取了區政府《關于紅橋區推進大眾創業萬眾創新工作情況的報告》。常委會組成人員認真審議，充分發言，圍繞前期調研掌握的情況，與區政府相關負責人進行了互動交流。

“大學生就業問題始終是人們關注的熱點問題，區政府在‘雙創’工作中針對大中專畢業生就業采取了哪些政策措施呢？”來自科研機構的馬元威委員向參加會議的副區長田超提出了問題。

田超接過問題說：“大學生就業是重要民生問題，同時，大學生也是推動創新的重要力量。我區主動對接國家和全市相關扶持政策，多方爭取資金支持，積極為大學生創業企業提供從入駐到產品推介的全過程保姆式服務，有效減輕了大學生的創業成本和壓力。我們還組織推動了‘百萬技能人才培訓福利計劃’，采取‘免費+補貼’的形式，鼓勵區屬企事業單位設立大學生見習基地，全面提高大學生創業就業能力。”

組織代表視察科技型企業。攝影/王紅

賀倫委員針對發揮財政資金杠桿作用的問題發問：“大家都知道，創業創新工作特別是初創企業需要大量資金支持，很多人有很好的創意，卻苦于沒有創業資金而作罷。咱們區政府相關部門在資金扶持方面有什么打算？”

“區政府高度重視發揮財政資金杠桿和引導作用，積極爭取中央和市財政資金支持，重點做好我區國家級高企、股改上市、市級眾創空間、專利資助等扶植資金匹配。成立了區財政專項產業支持基金和人才引進基金，對發展前景好的初創企業開展股權投資，并對成功孵化的團隊給予補貼，助推創業企業發展。目前來看，效果還是不錯的。”田超回答說。

會上，大家充分審議，共同致力于發現問題、研究問題、解決問題，達到了更加有效地研究分析、推動工作的目的。綜合各位委員的發言，常委會要求，要堅持專業化和特色培育，加速創業創新產業聚集，進一步做好已有眾創空間的頂層設計，圍繞總體規劃和產業定位，有針對性地引進行業相近、業務關聯的創客團隊，打造成為特色鮮明、產業聚集的專業化眾創空間。要進一步加強政策上的扶持和資金上的支持，注重產業轉型、項目建設、產業鏈打造以及招商引資、引智工作，建設優質眾創空間和創業服務平臺。要大力引進高端創新人才，樹立“不求所有、但求所用”的理念，通過短期聘任、技術合作、技術入股等形式，吸引國內外帶技術、帶項目、帶資金、帶團隊的領軍型高端人才來我區創新創業。要強化政策保障，用足用好用活各項科技惠民政策，形成鮮明的政策導向，確保科技立項、經費支持、獎勵機制真正向自主創新傾斜、向成果轉化傾斜。要進一步加大創業創新政策的宣傳推廣力度，樹立創業典型，宣傳成功經驗，強化思想引領，營造全社會肯定、關注、支持、參與創業創新的良好氛圍。

反饋意見，狠抓落實促整改

為增強監督工作實效，常委會要求區政府有關部門認真落實審議意見，推動“雙創”工作向更深層次發展，并將落實情況向區人大常委會作書面報告。區政府高度重視委員和代表提出的意見建議，召集相關部門負責人進行了認真研究，采取多種措施貫徹落實人大常委會提出的審議意見。

一是有效整合資本、產業、技術等資源要素，探索“投資+孵化”“培訓+孵化”“平臺+孵化”等多種模式，引導眾創空間專業化發展。二是完善創業投融資體系，發揮財政資金的杠桿作用，建立財政引導資金，引導社會資本發展天使投資、創業投資和股權投資。通過政府購買服務等方式，支持眾創空間等創業服務機構為初創企業提供咨詢、知識產權、技術轉移等服務。三是引導投資、技術、專業服務等各類優質資源向主導產業聚集，發揮眾創空間自身的服務資源優勢，促進創業者成功創業。促進眾創空間、孵化器和產業園區的優勢互補、深度融合，形成創業產業鏈條。同時，不斷聚集創新要素，激發創新創業活力，加速“互聯網+”產業聚集，打造雙創基地升級版。四是推動創業創新人才的引進和發展，繼續實施“新型企業家培養工程”，著力引進一批高層次創業創新人才，使創新人才向主導產業聚集。幫助企業對接創新型人才推進計劃、區級人才工程等人才項目，加強與重點高校和科研院所合作，推動企業院士專家工作站建設。搭建校企平臺，進一步鼓勵和支持大學生創業創新。五是進一步營造創業創新濃厚氛圍，結合今年我區“科技之城”的打造，重點圍繞自創區紅橋分園建設，聘請賽迪經略等高端專業咨詢機構對分園的產業發展方向、產業結構以及整體規劃做了一個更全面、深入的設計，初步確立了以“智慧產業”作為分園今后的產業發展方向，進一步營造創業創新氛圍，激發創業創新積極性，弘揚創業創新文化，打造區域經濟發展的新引擎。

（作者分別為紅橋區人大常委會調研室主任、辦公室干部）