構建安全生產責任體系筑牢安全發展堅實基礎
——《天津市安全生產條例》修訂解讀

趙 新

構建安全生產責任體系筑牢安全發展堅實基礎
——《天津市安全生產條例》修訂解讀

趙 新

2016年11月18日，市十六屆人大常委會第三十一次會議修訂通過了《天津市安全生產條例》, 2017年1月1日起施行。根據習近平總書記“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，新條例依據國家法律、行政法規，結合我市安全生產的實際情況，新條例對原條例進行了全面修訂，共七章70條，包括生產經營單位的安全生產保障、危險化學品安全管理、安全生產監督管理、應急救援與事故調查處理、法律責任等內容，著力構建更加嚴密嚴厲嚴格的安全生產責任體系，夯實我市安全發展的法制基礎。

一、強化政府對安全生產的領導、統籌及監管責任

（一）強化政府對安全生產的領導、統籌責任

一是市和區人民政府加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門履行監管職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。二是市和區人民政府安全生產委員會負責研究部署、統籌協調安全生產工作重大事項，根據規定編制成員單位安全生產工作職責，報經本級人民政府批準后執行。三是各級政府及其有關部門的主要負責人對安全生產工作負全面領導責任，分管安全生產監督管理的負責人對安全生產綜合監督管理工作負領導責任，分管專項工作的負責人對分管工作中的安全生產負領導責任。

（二）加強政府及有關部門的安全生產監管責任

針對安全生產監管存在的條塊分割、職能交叉和責任缺失等問題，新條例進一步明確了屬地管理責任和有關部門的監管職責，促使各級政府、部門切實做到守土盡責。

一是明晰安全生產屬地管理和分級負責的具體指向。安全生產監督管理實行區人民政府屬地管理為主的原則，中央在津企業、市屬企業的安全生產監督管理由市級負有安全生產監督管理職責的部門和區人民政府共同負責。二是厘清綜合監管、專項監管和行業管理的職責范疇。安全生產監管部門對安全生產工作承擔綜合監管職責。安全生產監管、發展改革、工業和信息化、公安、建設、交通運輸、市場監管、國土房管、農業等負有安全生產監督管理職責的部門，按照部門職責分工，實施專項監管。商務、教育、衛生、旅游、水務、國有資產監督管理等部門負責本行業相關安全生產管理督促檢查工作。負有安全生產監管職責的部門履行審查批準、監督檢查、專項整治、行政處罰等共性職責。三是明確鄉鎮、街道和經濟功能區的監管責任。鄉鎮政府、街道辦事處加強本行政區域內安全生產監督檢查，協助上級政府部門履行監管職責。各級經濟功能區管理機構按照有關人民政府確定的權限履行監管職責。四是完善安全生產監管長效機制。政府設立安全生產專項資金并列入同級預算；安全生產監督管理責任制考核納入政府部門績效考評指標體系，考評結果作為各級政府、部門及其負責人考核評價、獎勵懲戒的重要依據。安監部門會同監察部門對不履行責任制、存在重大事故隱患不整改和責任制考核不合格的行政機關及生產經營單位的主要負責人進行約談。

二、強化生產經營單位的安全生產主體責任

生產經營單位作為生產經營的主導者，掌控生產經營全過程、各環節，對安全生產應負主體責任。新條例通過有效的制度約束，督促生產經營單位履行安全生產保障義務，落實主體責任，從根本上防范和減少生產安全事故。

一是增加督促主體責任落實的制度規定。明確規定生產經營單位對安全生產負主體責任，要求設置分管安全生產的負責人。生產經營單位及其負責人應當樹立安全生產主體責任意識，對建設項目、設施設備、工藝技術、原料成品、作業流程、人員使用等生產經營全過程，承擔安全生產的主體責任。實行包括全部工作崗位及從業人員的全員安全生產責任制，逐級別、逐崗位簽訂安全生產責任書，并建立考核機制、定期監督考核。定期對本單位安全生產工作進行自查，形成自查報告并存檔備查。二是提高生產經營單位安全生產管理機構及人員的配置要求，強化安全生產管理機構及人員的管理職責，對安全生產管理人員進行定期培訓。三是完善安全評價、風險控制制度。從事礦山、道路運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、城市軌道交通以及金屬冶煉、大型商貿等生產經營活動的單位，每三年對自身安全生產條件進行一次安全評價。對危險作業、重大危險源管理提出新的風險控制要求和操作規定。四是考慮到我市樓宇經濟發展較快，增設商業樓宇安全管理的相關規定，明確物業服務企業的安全管理責任。五是保障資金投入。有關單位按規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。六是承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構不得有出具虛假或者失實報告等違法行為。七是禁止向餐飲服務經營者、單位食堂供應五十公斤以上的罐裝液化石油氣。

三、突出危險化學品安全管控責任

我市化工產業發達，危化品企業高度聚集，加強危化品安全管理是安全生產的重中之重。為吸取“8·12”事故教訓，鞏固危化品行業整治成果，加大管控力度，新條例專設第三章“危險化學品安全管理”，規定以下內容：

一是嚴控規劃布局。除運輸工具的加油站、加氣站外，不得在外環線以內以及各區的城區范圍內新建危化品的生產、儲存項目。已建成的，應當限期搬遷或者轉產。二是嚴格安全間距。新建、改建、擴建危化品生產、儲存建設項目，與周邊項目的安全距離應當執行國家規定和標準。三是明確“地域一致”原則。危化品有關企業的實際生產經營地應當與登記注冊地一致。四是嚴管危化品儲存。危化品應當按規定儲存，禁止超范圍、超量儲存危化品，禁止互忌危化品混存；危化品生產、儲存單位應當隨時完整記錄危化品儲存的種類、數量、位置等數據，并將數據異地備份。五是強化風險控制。危化品生產、儲存單位以及使用危化品從事生產的化工企業，工藝技術、設備設施變更的，應當先進行風險分析，制定風險控制方案。危化品生產、儲存項目相對集中的化工園區或者工業園區內的化工集中區，每三年開展一次整體性安全評價。六是實施在線監控。從事危化品生產、儲存、運輸的企業以及使用危化品從事生產的重點化工企業應當裝配安全監測、監控和報警系統，實時監控并與監管部門的監控系統聯網。七是增設危化品運輸專用車道安全管理措施。我市危化品運輸量巨大，危化品專用車輛與其他車輛在道路上密集混行，存在嚴重的事故隱患。為進一步加強危化品運輸安全管理，并為今后危化品專用車道的發展提供法規支撐，新條例對專用車道的劃設、車輛通行以及相應的法律責任作了規定：一是根據危險化學品運輸安全的特殊需要，公安交通管理部門在具備條件的區域劃設危險化學品運輸專用車道；二是危化品專用車輛應當在劃設的危化品運輸專用車道內通行；三是危化品專用車輛未在專用車道內通行的，由公安交管部門對車輛駕駛人作出處罰。

四、完善事故隱患排查治理責任體系

“隱患就是事故”，只有及時發現消除隱患，才能杜絕生產安全事故，只有防患于未然，才能確保安全生產萬無一失。新條例根據這一理念，對事故隱患排查治理重點著墨，力圖通過完善制度并保障落實，把各類安全隱患消除在萌芽狀態，鏟除滋生安全事故的土壤。

新條例突出生產經營單位的隱患排查治理責任，一要建立健全事故隱患排查治理制度，對事故隱患的排查、登記、報告、監控、治理、驗收和資金保障等事項作出具體規定；二要對事故隱患采取技術措施、管理措施及時消除；三要對隱患排查治理情況進行分析、如實記錄。同時，設置嚴格的法律責任，針對未建立隱患排查治理制度、未采取措施消除隱患、未如實記錄隱患排查治理情況等違法行為，規定對生產經營單位處以高額罰款，并實行“雙罰制”，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員也施以罰款。構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

隱患排查治理離不開政府部門的嚴格監管。新條例規定，負有安全生產監督管理職責的部門要組織開展行業或者領域安全專項整治，指導、督促有關單位開展隱患排查治理，對監督檢查中發現的事故隱患，應當責令立即整改；建立并落實隱患排查治理制度，對重大事故隱患實行掛牌督辦。為督促監管責任落實，安監部門會同監察部門要對存在重大事故隱患不積極整改的政府及有關部門的主要負責人進行約談。

隱患排查治理的資金投入需要有力保障。新條例規定，市和區人民政府對于涉及公共安全的重大生產安全事故隱患治理所需經費應當予以保障；設立安全生產專項資金并列入同級預算，用于包括隱患排查治理體系建設、重大隱患治理在內的重大事項。

隱患治理還需要社會公眾積極參與。新條例鼓勵對生產安全事故隱患向監管部門投訴舉報，對查證屬實的有功人員給予獎勵。

五、明確生產經營單位發包、出租的安全管理職責

實踐中，生產經營項目、場所發包或者出租的情況十分普遍，其中以包代管、租而不管的問題比較嚴重。有些生產經營單位抱持一包了之、一租了之的錯誤觀念，事不關己高高掛起，對承包方、承租方的安全生產不進行管理和協調；有些單位甚至違規發包或者出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位或者個人。這就造成大量潛在的安全隱患，導致生產安全事故時有發生。

為了規范承包、租賃的安全生產管理，新條例延伸責任鏈條，對生產經營單位發包、出租的安全生產責任作出規定：一是不得將項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人；二是與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；三是對出租的生產經營場所履行書面告知情況要求，統一協調管理安全生產工作，定期檢查、發現問題督促整改并報告監管部門等安全生產管理職責。同時，對違反上述要求的還分別規定了法律責任，包括沒收違法所得、罰款、責令停產停業整頓等行政責任；對違規發包或者出租，導致發生生產安全事故給他人造成損害的，還要與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

六、完善生產安全事故應急救援和報告制度

一是建立政府和企業協調配合的應急救援體系。完善生產經營單位事故應急救援責任，明確其制定的應急救援預案必須與所在區人民政府的應急救援預案相銜接。規模較小的生產經營單位可以與鄰近單位簽訂救援協議，或者聯合建立應急救援隊伍。二是完善生產安全事故的逐級報告制度，明確了事故現場有關人員、單位負責人、監管部門各自的事故報告義務。

七、加重安全生產違法行為的法律責任

為突出“依法治安，重典治亂”，新條例對安全生產違法行為加大了懲罰力度，著力提高安全違法成本。一是提高行政處罰額度。生產經營單位未定期對本單位安全生產工作進行自查，或者未實行全員安全生產責任制并定期考核的，最高可處以十萬元的罰款。對細化和補充國家安全生產法的行為規范，如未按規定配置安全生產管理機構或者管理人員、違規進行危險作業等，比照上位法規定處罰，罰款額度與原條例相比有大幅度提高。二是增設對生產經營單位予以關閉、吊銷證照的處罰。對經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，由政府依法予以關閉，有關部門依法吊銷其證照。（作者為市人大常委會法制工作委員會一處干部）