論工程施工管理中變更的操作

◎鄧勇

論工程施工管理中變更的操作

◎鄧勇

工程項目在施工中發生變更的情況，并就工程變更的審批原則及程序進行了闡述，提出了變更單價的確定方法，以便正確處理好工程變更問題，確保工程進度和質量。

工程項目的變更是指項目在施工過程中對部分施工內容進行修改，某些施工內容的增加或取消。基建工程不論從哪方面來講都是非常復雜的，所以根據施工時現場情況來變更是常見的。從施工的角度來看，工程項目的設計有些是無法實現的，如果一味的按照設計圖紙施工就達不到效果，這時就需要變更。工程變更就是為了保證施工質量、達到設計效果、減少施工難度、降低施工成本以及滿足現場施工條件變化而進行的。因為施工與設計圖在施工時發生變化，一般是發生在施工過程中，這些是不能預見的，就需要施工人員與監理方根據現場情況來處理，如果處理不及時就會影響工程進度，必須予以高度重視。

一個工程項目變更的提出一般是由建設方、設計方、監理方和施工方根據圖紙和現場施工情況所提出的。但項目的設計文件經過審圖部門與上級主管部門審查通過后，任何單位和個人一般是不能隨意修改。對該項目審查已經合格的地勘及項目設計文件進行變更時，如牽涉到國家標準的強制性條文時，應視為重大變更，發生重大變更時需把更改后的設計文件交政府相關審批部門和圖紙審查機構重新審批。根據《建設工程施工招標文件范本》內容，可能提出工程變更的幾種情況，大致可分為以下幾類：

項目建設單位如果需對原工程設計進行變更，應是根據在項目施工時的實際情況和項目建成后使用部門要求的進行，增加或減少招標文件中所包含的項目，變更主要材料及數量大的設備的數量、型號等。

項目設計單位提出的設計變更，應本著對工程施工技術、施工工期及控制項目預算等問題相結合的原則，對在原設計中的錯誤、遺漏及項目的優化等問題，及時的申請變更。變更申請需詳細說明變更的理由、變更的內容、約需增加的費用及相關專業影響等，按程序報批。

項目監理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，現場發現施工時能更好的為該項目優化施工方案，或可以減少項目投資，縮短施工工期，保證項目質量和施工安全，更好地推進工程建設，根據施工規范，合理提出變更要求。

工程變更的分類

施工單位提出的變更是在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發生的設計變更。如材料的供應或者施工條件不成熟，認為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項目的具體設計等。

工程變更的原則

對建設單位來說，在工程變更應遵循兩條基本原則：一是盡量避免工程變更；二是必需的工程變更，應認真計算。設計變更無論由哪方提出，均應由建設方、設計單位、施工單位及監理方共同協商，經確認后由設計單位發出設計變更通知單，發到施工單位實施。

如發現確實因設計原因而不能保證工程質量、設計圖紙漏項、設計錯誤以及與施工現場不符、無法正常施工而非改不可的，應按照變更的相關程序進行。

設計變更引起的造價增減幅度是否控制在預算范圍之內，如確實需要變更而又超過預算時，則需要按程序辦理。

施工中發生的材料代用原則上不予變更，確實需要更改時應辦理相關手續，要堅決杜絕內容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料改變的變更。

設計變更要盡可能提前發現，最好是在開工之前就發現，為了更好地指導施工，在項目實施前應組織施工方、監理和設計方進行圖紙會審，找出設計中的缺陷，盡可能的減少施工中設計變更的發生，確實是在施工中發生的變更，也必須是在施工前就變更，防止建成后又拆除而造成的浪費。

設計變更需在施工日志中記錄詳細，應仔細說明產生變更的原因和產生變更的時間，參與人、變更部位和提出變更單位都應記錄在案。

變更審批的程序

變更的申請。提出變更時應按建設方的要求，按程序填寫變更申請資料，詳細表述申請變更內容，包括變更的理由、變更的方案、變更的工程量、以及相關的費用報監理審核。

變更的審核。監理接到變更申請后應及時進行調查、分析，收集相關資料，審查其申請的變更理由、變更內容、技術方案、工程數量以及相關的費用等，簽署意見后報建設方和設計方審核。

變更的簽發。在變更資料手續齊全，無論是由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、施工單位及監理單位共同協商，經確認后由設計單位出具相應的圖紙及說明，建設單位同意，并辦理好相關手續，由項目部監理方現場代表簽發后施工單位方可付諸實施，并監督執行。

在按照上述嚴格簽發設計變更及簽證的原則外，我們必須要有加強設計變更簽證管理的措施。首先項目部應制訂完善相關的管理制度；其次，要認真區分好哪些是設計變更哪些是工程簽證。如屬于設計變更范疇的內容，就應該由設計單位出具設計變更通知單，按程序辦理好手續后執行，所產生的工程款按設計變更處理；再次，就是要提高項目管理人員的責任心和業務水平，嚴格把好設計變更和簽證關。無論是哪一方，特別要認真的對施工圖和相關的投標文件進行學習和了解，最好能再施工前對施工中可能會發生的異常情況和施工工藝的變動，盡可能地及早發現，使設計變更能夠在施工前就及時做好；最后，施工方和監理方應該把所需考慮的問題，盡可能考慮完整，避免在施工過程中產生隨時想到的改變，避免因施工過程中過多產生設計變更而造成經濟上的損失。

變更價格確定

工程變更的價格一般是不包含在原投標的清單報價內的，如果發生變更勢必會增加或減少工程造價。對于工程變更的內容并不是需要全部重新確定單價，需要重新確定單價的內容主要是投標文件中工程量清單以外的變更內容和合同中約定的超過清單數量的，應嚴格按照合同中規定執行。

綜上所述，項目實施時任何一方不得擅自對該項目的原設計進行變更。項目在簽訂施工協議時應明確，在施工過程提出的合理化建議如涉及到對項目原設計或其它設計的更改及主要材料、設備的更換，必須按程序審批同意，未經同意擅自變更或更換時，由此產生的任何費用和責任由施工方自行承擔；因施工方自身原因導致的工程變更，施工方無權要求追加預算，延誤的工期不予順延。無論哪方擅自變更而產生的任何費用、責任和建設方的直接損失，應由擅自進行變更方承擔。

（作者單位：湖南財經工業職業技術學院）