“互聯網+精準扶貧”問題研究——以河南省為例

張強

（濟源職業技術學院，河南 濟源 459000）

“互聯網+精準扶貧”問題研究——以河南省為例

張強

（濟源職業技術學院，河南 濟源 459000）

隨著“互聯網+”上升為國家戰略，加快推進互聯網與河南精準扶貧工作的融合創新發展，將極大地促進河南精準扶貧、精準脫貧目標的實現。“互聯網+精準扶貧”，應運而生，應時而動，理論上可行，實踐上效果明顯。一旦實現二者的無縫連接和高度融合，輔之以正確的實施路徑，其必將為河南精準扶貧插上“飛翔的翅膀”，從而推動河南扶貧工作開創新局面。

“互聯網+”；河南；精準扶貧；理論；路徑

確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是我國全面建成小康社會的艱巨任務。隨著史上最高規格中央扶貧開發工作會議的召開以及《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的發布，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。習近平總書記強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。雖然近年來河南省著力開展精準扶貧，突出“轉、調、搬、改”扶貧措施，同步實施農村低保、醫療救助、生態建設和環境保護，大力實施扶貧攻堅，但截至目前，河南農村貧困人口還有576萬，主要集中在“三山一灘”地區，貧困人口多、扶貧任務重、脫貧難度大，扶貧開發工作仍然任重道遠的現實仍未改變。隨著“互聯網+”上升為國家戰略，“互聯網+精準扶貧”成為河南貧困地區發展后發趕超的重要抓手，也給貧困地區帶來脫貧致富的新希望。

一、河南扶貧工作現狀

目前河南省共有38個國家級貧困縣，15個省級貧困縣。按照建檔立卡摸底情況，2014年底河南省仍有貧困村8 103個，農村貧困人口576萬人。在全國農村貧困人口超過500萬的6個省份中，河南排在第3位。

當前，河南的扶貧開發工作已經進入攻堅階段、決勝時期。按照計劃，河南將以“三山一灘”區域為重點，對貧困縣實施分類分期脫貧管理。10個省直管縣中的4個貧困縣2016—2017年實現總體脫貧，基礎較好的23個貧困縣2017—2018年實現總體脫貧，其他26個貧困縣2019年實現總體脫貧?！叭揭粸笔谴髣e山、伏牛山、太行深山和黃河灘區4個河南貧困集中地區的統稱。它們是14個國家集中連片特困地區之一，規劃面積占省域面積的50.28%，總貧困人口占全省70.08%，是河南扶貧開發的主戰場，也是一塊“硬骨頭”。事實上，對“三山一灘”貧困地區的扶貧工作，省委省政府一直都高度重視，把實施“三山一灘”貧困群眾脫貧工程作為三農工作“四大工程”之一，并專門出臺了《河南省大別山伏牛山太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃（2014—2020年）》，但由于“三山一灘”地區自然條件差，經濟發展水平低，地方財力弱，產業結構單一，再加上該區域基礎設施和公共服務水平低，且經濟發展制約因素較多，受政策影響較大，因此今后幾年，河南省的扶貧開發仍將以“三山一灘”為重點。

扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。近些年來，按照省委、省政府相關部署，河南各地、各有關部門努力找準扶貧開發路子，重點圍繞“轉、扶、搬、保、救”實施精準扶貧、精準脫貧，著力推進“三山一灘”群眾脫貧工程。為進一步明確扶貧的方向和重點，真正做到扶真貧，真扶貧，堅決徹底打贏扶貧攻堅戰，不久前，河南省委省政府又正式出臺了脫貧攻堅的“五個辦法”和“五個方案”。五個辦法分別是：《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》《河南省脫貧工作成效考核辦法》《河南省貧困退出實施辦法》《河南省開展統籌整合財政涉農資金試點實施辦法》《河南省扶貧資金管理辦法》。五個實施方案分別是：《河南省轉移就業脫貧實施方案》《河南省產業扶貧脫貧實施方案》《河南省易地搬遷脫貧實施方案》《河南省社會保障脫貧實施方案》《河南省特殊救助脫貧實施方案》?！拔鍌€辦法”“五個方案”的核心內容，是具體落實習總書記扶貧開發戰略思想的河南脫貧答案，是從政黨性質、執政責任，鞏固制度的高度提升對脫貧工作的認識，是對“轉、扶、搬、保、救”這一河南精準扶貧“五字真訣”的進一步細化。

二、“互聯網+精準扶貧”的基本理論分析

（一）“互聯網+精準扶貧”的概念與現實意義

“互聯網+精準扶貧”，是以大數據為支撐，以綜合管理平臺為載體，以拓展扶貧措施為手段，以創新運行機制為保障，推動互聯網與精準扶貧的深度融合，實現精準對象、精準措施、精準管理和精準組織，創新精準扶貧、精準脫貧的持續健康的一種扶貧開發模式。

隨著河南扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現實，尤其是在我國經濟發展進入新常態的背景下，扶貧開發速度趨緩與扶貧資源邊際效益遞減現象日趨明顯，資源投入和瞄準效率是影響扶貧效果的兩大因素。進入沖刺期，就意味著要全力以赴、苦干實干，同時，也要尋求最佳路徑，巧干并干好。隨著“互聯網+”上升為國家戰略，加快推進互聯網與河南精準扶貧工作的融合創新發展，走出一條不同于東部、有別于西部的具有河南特色的扶貧開發新路，有助于促進河南精準扶貧、精準脫貧目標的早日實現。

（二）“互聯網+精準扶貧”的可行性

當今社會已處在一個互聯網時代。自2015年7月4日國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》以來，從頂層設計層面制定的國家“互聯網+”發展戰略不斷涌現。“互聯網+創業創新”“互聯網+協同制造”“互聯網+現代農業”“互聯網+智慧能源”“互聯網+普惠金融”“互聯網+益民服務”“互聯網+高效物流”“互聯網+電子商務”“互聯網+便捷交通”“互聯網+綠色生態”“互聯網+人工智能”“互聯網+教育”“互聯網+工業4.0”……一時間各種“互聯網+”風起云涌?！盎ヂ摼W+”已經改造及影響了多個行業，當前大眾耳熟能詳的電子商務、互聯網金融、在線旅游、在線影視、在線教育等行業都是“互聯網+”的杰作。這樣的“互聯網+”的例子已不是什么新鮮事物，比如，“傳統集市+互聯網”有了淘寶，“傳統百貨賣場+互聯網”有了京東，“傳統銀行+互聯網”有了支付寶，“傳統交通+互聯網”有了快的滴滴。由此，我們說“互聯網+”不是簡單的和的關系，這種能夠發生高效的化學反應?；ヂ摼W具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進專業化分工和提升勞動生產率的特點，為經濟轉型升級提供了重要機遇。傳統行業也通過“+互聯網”，謀求新的發展。事實上，“互聯網+”不僅正在全面應用到第三產業，形成了諸如互聯網金融、互聯網交通、互聯網醫療、互聯網教育等新生態，而且正在向第一和第二產業滲透。工業互聯網正在從消費品工業向裝備制造和能源、新材料等工業領域滲透，全面推動傳統工業生產方式的轉變；農業互聯網也在從電子商務等網絡銷售環節向生產領域滲透，為農業帶來新的機遇，提供廣闊發展空間。在這樣的互聯網興起的時代，“互聯網+扶貧”，應運而生。

確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是我國全面建成小康社會的艱巨任務。當互聯網遇上精準扶貧時，依靠大數據抓精準扶貧，依托互聯網搞扶貧攻堅，是實現“魚”與“熊掌”兼得的不二選擇。依靠大數據抓精準扶貧，依托互聯網搞扶貧攻堅，就是要發揮互聯網信息容量大、信息涵蓋范圍廣、信息更新快等優勢，建立起一個涵蓋某一地區所有貧困戶的基本情況數據庫、扶貧資金數據庫，并依托互聯網全方位分析致貧原因，全天候掌握扶貧工作開展情況，全動態扶貧資金到位情況，以最經濟、最直接、最高效的互聯互通手段，實現貧困戶與扶貧政策的無縫對接，實現貧困戶與幫扶部門的零距離，實現貧困戶和全體幫扶力量的面對面。同時，參與扶貧攻堅互聯網企業也會從政府獲得政策、資金的支持、技術實踐應用的機會，從而實現企業的發展壯大。可以說，“互聯網”+“精準扶貧”制造出的是“1+1＞2”的效果。

近年來，在“精準扶貧”和“互聯網+”的結合方面，全國不少地方都在積極探索。無論是全國首個電商扶貧試點甘肅隴南市，還是國家首批電子商務進農村試點河南省新安縣，搭上“互聯網+”的快車不到一年，當地群眾就實現了脫貧致富的夢想。當“互聯網+”遇上精準扶貧，恰如鳥之雙翼、車之兩輪，其互補優勢和錦上添花效應立刻得到凸顯。眼下的中州大地，“互聯網+”已突破時空瓶頸，變天涯為咫尺，化天塹為通途，把蘋果、茶葉、藥材、煙葉、牲畜等特色優勢產業與全國大市場對接，并做成了當家產業，將更多“面朝黃土”的貧困群眾打造成了“面向互聯網”的新農民，讓他們的勞動產出更便捷、有效地轉化為實際收入，可說是“+”成了合力，“+”出了效益。

三、“互聯網+”與精準扶貧的無縫連接與高度融合

首先，建立運行機制。在省內貧困地區的市縣鄉村成立“互聯網+扶貧”領導機構和工作機構，上下聯動，強力推動“互聯網+扶貧”。扶貧是重要的民生工程，也是一把手工程，一把手重視非常關鍵，一把手親自抓謀劃、抓統籌、抓推動，是實現精準扶貧、精準脫貧的關鍵。

其次，服務體系建設。為貧困群眾提供硬件支撐和技術支持，積極探索“互聯網+扶貧”模式，推動貧困群眾搭上信息化“列車”。在服務體系建設方面，對于政府來說，重要的是營造環境，完善公共服務。政府要給政策，強基礎，搭平臺。政府要注重規劃引領，政策扶持，精準服務，創新驅動。對于參與貧困地區扶貧的電商平臺和大眾創業企業來說，要注重練好內功，打造明星企業，履行社會責任，發揮示范帶動作用。通過政企聯動，協同攻堅，共同打造“互聯網+扶貧”生態圈。

再次，物流體系建設。加快貧困地區交通建設步伐，扶持物流企業在貧困鄉村設立快遞代辦點，鼓勵發展面向鄉村的“草根物流”，降低物流運營成本。目前，以阿里巴巴、蘇寧、京東為代表的中國電商企業借助市場的力量，推動“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通，通過網上交易量的增加，倒逼物流業進農村謀發展。在拓展農村市場的同時，帶動了大眾創業萬眾創新，助推了“互聯網+”在精準扶貧方面的精準發力。

最后，加強人才培育。要積極引進相關人才，同時有針對性開展培訓，使“互聯網+扶貧體系”中的人才有充足保障?，F在省內出現了一大批互聯網和電商驅動的新農人，包括大學生村官、大學生返鄉創業青年，還有一些農村創業青年。草根創新創業已經成為貧困地區借助“互聯網+”促進經濟發展的內生新動力，這方面還需地方政府部門做出進一步的努力與嘗試。

四、“互聯網+精準扶貧”的路徑

根據河南貧困地區，尤其是“三山一灘”地區的實際情況，“互聯網+精準扶貧”的實施路徑應有以下四種：

其一，把“互聯網+電商精準扶貧”作為河南“互聯網+扶貧”的路徑之一。早在2015年8月，商務部、國務院扶貧辦等19個部門就聯合印發了關于加快農村電子商務發展，對老少邊窮地區重點扶持，優先試點，按照精準扶貧，精準脫貧的原則，把電子商務納入扶貧開發工作體系的文件，就塑造互聯網環境下全新的生態扶貧提出了明確要求。而伴隨著蘇寧云商與國務院扶貧辦簽署的“電商扶貧雙百示范行動”的快速落地，由于因此而惠及到了全國約104個貧困區縣、1萬余個貧困村、234多萬農村貧困家庭、761萬貧困人口，因而近期越來越多的農村電商致富案例已開始不斷涌現。如據了解，僅移動網購消費增幅最大的100個縣，就有75%位于中西部地區。因此，建議國家有關方面應支持河南把“互聯網+電商精準扶貧”作為“互聯網+扶貧”的新模式，通過鼓勵河南制定省域范疇內的相關政策等鼓勵措施，積極引導其電商企業實施“建立貧困老區特色農產品網上銷售平臺、在貧困村設立電商精準扶貧實驗基地、運用電商‘平臺+園區+培訓’精準扶貧模式”等“互聯網+電商精準扶貧”的具體舉措，整合其優勢產品、對接其農村的廣大市場，從而為最終實現其互聯網電商精準扶貧規?；?、產業化、可持續目標而奠實相應扎實的基礎。

其二，把“互聯網+數字農村管理系統精準扶貧”作為河南“互聯網+扶貧”的路徑之二?！盎ヂ摼W+扶貧”除了電商精準扶貧，還有必要把互聯網手段、互聯網思維融合進我河南的扶貧工作中。例如，支持河南建立“互聯網+數字農村管理系統精準扶貧”模式，就是一種可貴嘗試。該模式是通過將貧困區域農村土地確權、氣象、礦產、水利設施、地質災害等基礎數據信息錄入系統之后，而形成區域性的涉農大數據的動態、綜合管理。而尤為值得一提的是，由于“數字農村管理系統”中各類信息達30多種，可謂系扶貧工作的“活字典”，可幾分鐘內生成貧困戶臺賬，隨時可對扶貧工作進行跟蹤動態管理，不僅其效率比過去要高10倍以上，而且更全面、更準確。因此，一旦河南精準扶貧工作搭上了“數字農村管理系統”這個快車，不僅有利倒逼其扶貧工作，而且有利切實推進其農村的精準扶貧工作。

其三，把“互聯網+鄉村旅游精準扶貧”作為河南“互聯網+扶貧”的路徑之三。由于河南“三山”地區是中國鄉村旅游的發源地之一，對引領全國鄉村旅游發展、推進中西部地區新農村建設有著特殊的意義。然而，有必要看到的是，河南要打贏扶貧開發攻堅戰，不僅有必要在鄉村旅游發展中進一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念和筑牢貧田地區持續發展的生態本底，而且有必要針對目前鄉村旅游發展中存在的規劃和市場理念缺乏，產品同質化、布局碎片化、經營粗放化較為嚴重，以及其基礎設施相對薄弱等問題，急需通過“互聯網+鄉村旅游精準扶貧”的模式，構建“政府引導，需求拉動，政策推動，部門聯動，全社會參與”的鄉村智慧旅游格局，并由此形成“城市支持農村，旅游業反輔農業”良好局面。為此，國家有關方面即有必要通過大力河南搞好“互聯網+鄉村旅游精準扶貧”，發揮地方政府在鄉村旅游發展中的科學規劃主導作用，以促使其獨具特色的鄉村民俗民族文化旅游得到切實發展。

其四，把“互聯網+金融精準扶貧”作為河南“互聯網+扶貧”的路徑之四。由于金融精準扶貧不僅要精準定位金融扶貧對象，解決好“扶持誰”的問題，而且要通過充分利用貧困村、貧困戶建檔立卡工作和農村信用體系建設成果，制定差異化政策，解決好“誰來扶”的問題。故此，精準扶貧作為金融扶貧工作的基本出發點，就既要講資金投入，又要講風險防控，因而就有必要通過充分利用移動互聯手段，拓展金融精準扶貧的空間。因為移動互聯不僅能把投資者、商家和消費者結合起來，而且能把商家和包括貧困農戶在內的分散的農戶結合起來，故而互聯網金融也就恰好給包括廣大農村貧困農戶在內的每個貧困人口創造了前所未有的儲蓄、借款、投資、生產、經營、創收的機會。而這，就正好是“互聯網+金融精準扶貧”在河南“互聯網+扶貧”新模式中所要發揮的積極作用。

［1］河南省委省政府五個《辦法》和五個《方案》正式出臺［EB/OL］.河南省人民政府門戶網站，2016-06-15.

［2］曹普華.“互聯網+”時代，扶貧怎么更精準［EB/OL］.人民論壇網，2015-11-23.

［3］胡娟.推動“互聯網+精準扶貧”［EB/OL］.中國共產黨新聞網，2015-12-25.

［4］鄭瑞強，曹國慶.基于大數據思維的精準扶貧機制研究［J］.貴州社會科學，2015，（8）：15-17.

［責任編輯劉嬌嬌］

C913.7

A

1673-291X（2016）27-0023-03

2016-08-16

張強（1970-），男，河南南樂人，講師，碩士，從事政治理論課方面的教學與研究。