構建開放型經濟新體制的重點工作

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構建開放型經濟新體制的重點工作

張曉強

2015年9月，《人民日報》刊發了中共中央、國務院《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，明確了總體要求和創新外商投資管理體制、加快實施“一帶一路”戰略等十方面任務。文件指出，我國經濟發展進入新常態，更加需要加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動。十八屆五中全會通過的《“十三五”規劃建議》要求牢固樹立創新、開放等五大發展理念，要開創對外開放新局面。2015年中央經濟工作會議對“十三五”開局之年的開放工作提出了優化對外開放區域布局、加強國際產能和設備制造合作、積極參與全球經濟治理等六方面任務。根據上述精神，我重點談一下“國際產能與設備制造合作”。這也是“構建新體制”“開創新局面”的重要新舉措。

具體講三點：第一，這是適應結構調整迫切需要，通過開拓產業發展空間，形成新的經濟增長點，實現資源全球優化配置。我國是世界第一制造業大國，多種工業產品發展居世界之首，若干產業產能過剩問題突出，包括鋼鐵、建材、光伏發電設備等。同時，我們具有工程技術、性價比、建設工期等方面比較優勢。例如，我們不僅是火電裝機世界最多的國家，目前世界火電煤耗和排放最低的60萬、百萬千瓦超臨界機組也是我國自己干成的。又如2015年10月19日，中方與印尼簽署了長度150公里的雅萬高鐵協議，在競標過程中，日本方面曾提出，中方承諾三年建成是吹牛。我們告訴各方，全長1300多公里的京滬高鐵，我們只用了三年半就優質建成了！

第二，這是推動新一輪高水平開放的新舉措。新世紀以來，我國對外開放發展為“引進來”和“走出去”相結合。對外投資、工程承包快速發展。通過國際產能和設備制造合作，可以使資金、工程建設與設備產能有機結合，更充分發揮綜合競爭力。例如，我國鐵路、港口、公路的建設能力與水平已居世界前列，但在一段時間內，很多工程公司在“走出去”時單一地強調在工程建設方面的能力，但對投融資、建成后可持續運營則重視不夠。對外先草簽了工程承包合同，然后倒逼國內有關部門去協調解決投融資來源。今后，則要積極開展“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”及設備制造等多方式合作，使我國“走出去”邁上新臺階。

第三，這是深化我國與多國互利合作、促進全球經濟發展新格局的有效措施。對發展中國家而言，總體看工業化、城市化進程加快，有巨大需求，但也更重視本國產業水平提升，資源本地深加工和增加本國就業。推進國際產能與設備制造合作，近期以亞洲周邊國家和非洲為主要方向，并將更充分考慮所在國的實際需求，注重與當地政府和企業的合作，為當地發展創造更良好的基礎，切實體現互利共贏，共同發展，深化南南合作。與此同時，我們也強調與具備條件的國家，包括法、英、美等發達國家合作，形成優勢互補的合作架構，共同開發第三方市場。例如，中法已簽了共同開發第三方市場的協議。在2015年9月第七輪中美“二軌”對話舉行前，習近平主席會見了美方代表，對發展雙邊經濟關系，他提出了加強宏觀經濟政策協調，促進投資合作和共同開發第三方市場等重點，美方代表反應很積極。這樣干，既可以緩解中國企業與發達國家企業在發展中國家拼力競爭的局面，向著既有競爭也有合作的方向發展，也能為推進南北合作拓寬空間。

開展國際產能與設備合作剛剛起步，要有效實施還要下大功夫。例如，政府的引導服務水平需要提高，對外合作的機制與管理體制需要進一步改革，一些企業存在盲目性、一哄而起，有的企業對尊重當地文化、宗教、資源節約與保護環境等不重視，存在無序和惡性競爭的個別現象。這需要堅持企業主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏、積極穩妥、防控風險的原則。通過扎實工作，開拓創新，使國際產能與設備制造合作健康發展，成為構建開放型經濟新體制的重要支柱。

(作者為中國國際經濟交流中心常務副理事長)

責任編輯：艾冰