養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作的難點(diǎn)及措施分析

耿秀玲

（棗莊市嶧城區(qū)社會勞動保障事業(yè)分處，山東 棗莊 277300）

養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作的難點(diǎn)及措施分析

耿秀玲

（棗莊市嶧城區(qū)社會勞動保障事業(yè)分處，山東 棗莊 277300）

養(yǎng)老保險是社會保險五大險中的最重要的險種之一，在實(shí)現(xiàn)廣大勞動群體老有所養(yǎng)的同時，也對社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展發(fā)揮了較大作用，可謂是保障社會民生的好政策。雖然近年來國家政府在此方面設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，在社會范圍內(nèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)一的立法及管理實(shí)施工作，也明確制定了社會養(yǎng)老保險制度。但是，就我國實(shí)際的養(yǎng)老保險發(fā)展情況而言，整個擴(kuò)面征繳工作并不是很樂觀。本文就養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作的相關(guān)內(nèi)涵、發(fā)展難點(diǎn)及應(yīng)對措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡述及分析。

養(yǎng)老保險；擴(kuò)面征繳；職工

1　養(yǎng)老保險及其擴(kuò)面征繳的內(nèi)涵分析

1.1 基本含義

養(yǎng)老保險是指國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。通過國家和社會對老年人進(jìn)行物質(zhì)幫助，使其仍然具有可靠的生活保障。養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳則是指擴(kuò)大參與養(yǎng)老保險的人群和范圍，使更多的城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

1.2 目的和意義

進(jìn)一步落實(shí)好養(yǎng)老保險工作，督促相關(guān)企業(yè)投保，可以為老年生活的基本需求提供更加可靠、切實(shí)、穩(wěn)定的生活來源保障。

2　養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作存在的難點(diǎn)分析

從整體來看，我國的養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作面臨著諸多問題。首先，表現(xiàn)為民眾不能正確區(qū)分養(yǎng)老保險與其他保險，對其認(rèn)識明顯不足，參與度不高；其次，體現(xiàn)在國家在此方面的建設(shè)還不太完善，存在較大缺陷；再次，各企事業(yè)單位往往從自身利益出發(fā)，缺乏為職工交納養(yǎng)老保險的積極性與主動性。總之，我國養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳的完成率較低，導(dǎo)致養(yǎng)老保險的支出受到很大制約。

2.1 民眾對其認(rèn)識不足或者沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與

第一，由于一些年輕人認(rèn)為養(yǎng)老保險是中老年人的事情，而自己還很年輕，距離國家所規(guī)定的退休年齡還有很遠(yuǎn)，從來就沒有規(guī)劃過自己的養(yǎng)老保險。

第二，國內(nèi)的貧富差距有不斷加大的趨勢。社會民眾的收入存在著極大的差距，低收入人數(shù)占了絕大多數(shù)。他們只能顧及到如何滿足自己的基本生活需求，很難再進(jìn)行其他的生活開銷。而且由于養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)的不斷提高，他們沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來支撐這項(xiàng)工作的持續(xù)展開，根本就不會往這個層面去考慮，而且即使辦理了也難做到連續(xù)交費(fèi)。從很大程度上來說，中國的養(yǎng)老保險投保率不高。

第三，民眾缺乏足夠的法律意識和自我保障意識。國家勞動法中一方面明確規(guī)定了勞動者能夠享受社保及社會福利；另一方面也規(guī)定了勞動者必須依法參加社保并及時繳費(fèi)。但是不少民眾不愿履行義務(wù)，只想享受權(quán)利，不愿繳費(fèi)，還有的民眾只一心想著自己的工資情況，不顧將來，不會向企事業(yè)單位提出為自己投保繳費(fèi)的要求，對不繳費(fèi)的用人單位采取睜只眼閉只眼的態(tài)度。總的來說，社會民眾的投保意識很薄弱，也不懂得如何用法律知識來保護(hù)自己養(yǎng)老保險的長遠(yuǎn)權(quán)益。

2.2 企業(yè)缺乏為職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的主動性和積極性

一方面，企業(yè)本身發(fā)展的首要目標(biāo)就是獲得最大利益，所以企業(yè)在公司花費(fèi)開銷方面很謹(jǐn)慎；另一方面由于養(yǎng)老保險在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育五大社會保險中的繳費(fèi)比例確實(shí)最高，所以企事業(yè)單位要承擔(dān)的繳費(fèi)額較大，這就直接增加了企業(yè)在用人方面的成本投入。因此，為了減少自身的成本消耗，一些企業(yè)不會愿意投入這么多的資金。雖然國家的養(yǎng)老保險制度明確規(guī)定了企業(yè)有這項(xiàng)義務(wù)。但是現(xiàn)實(shí)中，只有部分企業(yè)會主動給職工提供養(yǎng)老保險繳費(fèi)服務(wù)。相反，逃費(fèi)的企業(yè)數(shù)不勝數(shù)。而且，即便有企業(yè)自主為職工進(jìn)行了繳費(fèi)，但針對的主要對象是企業(yè)的骨干分子，并沒有普及到公司的所有職工。

2.3 擴(kuò)面征繳缺乏完善的聯(lián)動機(jī)制

養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作的開展，不僅需要社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參與，同時也不能缺少國家黨委和政府、勞動監(jiān)管及社保核查等部門的大力參與。然而在真正的實(shí)施工作中，這些部門沒有做到相應(yīng)的配合，缺乏整體合作的聯(lián)動性，導(dǎo)致擴(kuò)面征繳工作很難取得好的成績。

3　養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作的應(yīng)對措施分析

3.1 加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量

社保機(jī)構(gòu)工作人員必須認(rèn)識到，養(yǎng)老保險是一項(xiàng)涉及民生的服務(wù)，所以必須從老百姓的角度來展開這項(xiàng)工作。將政策的每一個細(xì)節(jié)都跟老百姓解釋到位，老百姓只有深入了解了，才會真正認(rèn)識到這是個好制度，是個能享受實(shí)惠的政策，是一項(xiàng)真正的惠民政策，從而從觀念上去認(rèn)可、接受它。所以社保機(jī)構(gòu)工作人員必須做好宣傳普及工作，比如：通過開展養(yǎng)老保險知識問答競賽或社區(qū)保險宣傳活動等形式，對老百姓在養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳方面存在的疑惑，進(jìn)行集中性、針對性、及時性的解答，從而讓社會民眾正確認(rèn)識養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作，促進(jìn)擴(kuò)繳工作的順利開展。

3.2 增強(qiáng)相關(guān)負(fù)責(zé)部門間的聯(lián)動性

負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面做好擴(kuò)繳工作的基礎(chǔ)建設(shè)，對業(yè)務(wù)服務(wù)和辦公環(huán)境進(jìn)行有效改善，并且做到積極聯(lián)動，合力落實(shí)工作，進(jìn)行規(guī)范化管理，保證養(yǎng)老保險人員的登記、繳費(fèi)的申報以及繳費(fèi)的相關(guān)記錄等工作的良好落實(shí)。同時，這些機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)做好政策宣傳與改進(jìn)工作，定期發(fā)布投保者的養(yǎng)老保險信息，加大民眾對此工作的信任感。對于用人單位要進(jìn)行及時的督促，并且對于其中表現(xiàn)良好的單位應(yīng)大力宣傳，從而讓社會民眾有足夠的信心參與這項(xiàng)工作。

3.3 充分調(diào)動企事業(yè)單位的征繳積極性

第一，國家財政部應(yīng)結(jié)合用人單位實(shí)際情況適當(dāng)加大激勵繳費(fèi)的支持力度，適時出臺相應(yīng)的措施，降低養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例，減少企業(yè)的用人成本耗費(fèi)，以減輕投保企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳收入總量的增長。

第二，可以借鑒川匯區(qū)轄區(qū)的養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作經(jīng)驗(yàn)，對于國有企業(yè)中的生活困難人群，如果他們是符合距法定退休年齡七年以內(nèi)以及相關(guān)條件的靈活就業(yè)人員，可以進(jìn)行貸款輔助，在退休前由政府承擔(dān)利息，在退休后從他們的養(yǎng)老金中扣除貸款金和利息，從而解決他們沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力投保續(xù)費(fèi)的問題。

3.4 增強(qiáng)執(zhí)法部門的檢查強(qiáng)度

一方面執(zhí)法部門應(yīng)通過法律知識的宣講教育等，加強(qiáng)企業(yè)依法參與養(yǎng)老保險的意識，讓他們能夠自覺交納養(yǎng)老保險；另一方面，各部門應(yīng)做好繳費(fèi)的清欠整理工作。對于現(xiàn)實(shí)中長期拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)用的企業(yè)或者以各種理由拒絕交納養(yǎng)老保險的企事業(yè)單位，要依法對他們進(jìn)行資產(chǎn)處置和勞動監(jiān)察，加大對企業(yè)違法行為的檢查力度，必要時應(yīng)向國家人民法院進(jìn)行申請予以強(qiáng)制執(zhí)行。

4　結(jié) 語

養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)廣大勞動人群的老有所養(yǎng)，能夠促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。由此而進(jìn)行的擴(kuò)面征繳工作也是國家重視民生問題的一大體現(xiàn)，社保機(jī)構(gòu)工作人員必須對其予以足夠的重視。對于擴(kuò)面征繳工作中存在的難點(diǎn)問題，必須結(jié)合實(shí)際，積極尋求有效的措施予以解決，確保這項(xiàng)工作能夠圓滿完成，為老百姓真正提供生活保障。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.141

F842.67

A

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2016-04-20