我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

吳丹丹

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院，長(zhǎng)春 274100）

我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

吳丹丹

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院，長(zhǎng)春 274100）

政府的服務(wù)職能越來(lái)越趨于完善，但是在完善的同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題，法律制度不健全，特別是政府的購(gòu)買行為。我國(guó)政府需要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展情況以及實(shí)際生活中的種種特點(diǎn)，逐步把公共服務(wù)的基礎(chǔ)放在購(gòu)買服務(wù)和有效監(jiān)督方面。在公共服務(wù)市場(chǎng)上，還要注重成本意識(shí)，不斷促進(jìn)彼此間的競(jìng)爭(zhēng)，制定各項(xiàng)規(guī)范約束政府行為。基于此，本文對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)狀以及對(duì)策進(jìn)行分析。

政府；購(gòu)買；公共服務(wù)

在新時(shí)期背景下，我國(guó)政府的購(gòu)買公共服務(wù)行為出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，要在以后的發(fā)展過(guò)程逐步改善，提升政府決策的科學(xué)性和合理性，就需要對(duì)現(xiàn)有的資金和資源進(jìn)行有效利用，不斷增強(qiáng)政府公共服務(wù)的效用，讓社會(huì)滿意，讓人民滿意，以提高整個(gè)國(guó)家的運(yùn)行效率。

1　政府購(gòu)買公共服務(wù)的含義

政府在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中主要的職能就是向人民和社會(huì)提供多種多樣的服務(wù)，購(gòu)買公共服務(wù)其實(shí)是屬于政府的一種服務(wù)職能，但是在這里需要注意的是，政府是一個(gè)比較廣泛的概念，其中所包含的級(jí)別及地區(qū)很多，在稅收方面的政策決定了我國(guó)政府的財(cái)力是有限的。在這種情況下，要不斷提升政府決策的科學(xué)性，讓政府能夠合理運(yùn)用手中的資源，同時(shí)還能給社會(huì)提供多種有質(zhì)量的服務(wù)，成為政府在現(xiàn)階段工作中需要解決的問(wèn)題。很多學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行研究，也提出了不同見解，綜合來(lái)講，政府購(gòu)買公共服務(wù)就是政府利用自己所持有的資金來(lái)提升對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量。那么作為政府提供公共服務(wù)的一種方式，在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，從市場(chǎng)的運(yùn)行出發(fā)，把服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量提升上去，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)上其他組織的公共服務(wù)展開評(píng)估，評(píng)估合格以后進(jìn)行付費(fèi)。這也是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提供適合于市場(chǎng)發(fā)展的公共服務(wù)項(xiàng)目，并且把這些項(xiàng)目交予組織機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供更多更好的服務(wù)。政府購(gòu)買公共服務(wù)其實(shí)是一種比較新型的政府公共服務(wù)方式。

2　政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本內(nèi)容研究

2.1 政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容

政府所購(gòu)買的公共服務(wù)內(nèi)容一般可以分成兩種形式，一種是在政府內(nèi)部提供服務(wù)。這就是說(shuō)政府機(jī)構(gòu)中工作人員自己的消費(fèi)服務(wù)，所服務(wù)的對(duì)象也是政府機(jī)構(gòu)中的官員。第二種就是公共服務(wù)。這種服務(wù)主要是政府機(jī)構(gòu)以及工作人員給社會(huì)所提供的服務(wù)，其中包含社會(huì)機(jī)構(gòu)和百姓成員。政府的購(gòu)買行為是用一種更高效率的服務(wù)，把資金用在最有效的用途上。勞動(dòng)力也包含兩個(gè)方面：一種是抽象的勞動(dòng)力（其中包含思想、知識(shí)以及技術(shù)），一種是具體的勞動(dòng)力。

2.2 政府購(gòu)買公共服務(wù)的主要途徑

政府購(gòu)買公共服務(wù)，是改革公共服務(wù)的一種機(jī)制。需要對(duì)自己的發(fā)展情況進(jìn)行多方面了解，并逐步落實(shí)公共服務(wù)政策，對(duì)這些政策進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，在新時(shí)期，政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為也從干預(yù)變成了監(jiān)督，從直接調(diào)控變成了購(gòu)買，這樣政府就可以把自己的精力放在國(guó)家發(fā)展的效率上以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展上，進(jìn)而制定出促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的各項(xiàng)策略，充分了解社會(huì)情況，清楚民眾所需。在這個(gè)過(guò)程中，政府要制定出完善的公共服務(wù)方案，并且在稅收的支持下，吸納更多資金，為購(gòu)買更多更好的社會(huì)服務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。政府還要強(qiáng)化自己在陽(yáng)光政府建設(shè)方面的工作，可以利用社會(huì)組織以及社會(huì)成員的力量，監(jiān)督所購(gòu)買的公共服務(wù)，了解作用發(fā)揮的程度，了解民眾對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。

3　政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

3.1 購(gòu)買公共服務(wù)的法律及相關(guān)制度不夠健全

我國(guó)并沒有建立完善的有關(guān)政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)法律?！吨腥A人民共和國(guó)采購(gòu)法》提出政府購(gòu)買的行為，在該規(guī)定中指出，政府采購(gòu)主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)單位依照法律允許使用財(cái)政資金采購(gòu)一些貨物或者服務(wù)。但這里所指的服務(wù)沒有明確劃分，社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買是勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)組成的，和一般的物品相對(duì)比有很大區(qū)別，因此，很寬泛的法律并不能適用于現(xiàn)代化公共服務(wù)。這樣的購(gòu)買很可能造成政府購(gòu)買公共服務(wù)中存在不公平因素，或者造成政府對(duì)百姓和人民勞動(dòng)力的壓榨，不但不能給人們提供更好的服務(wù)，反而成為一種負(fù)擔(dān)，給百姓帶來(lái)更多問(wèn)題。

3.2 政府購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域狹窄

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種體制的轉(zhuǎn)型也讓社會(huì)的市場(chǎng)化程度不斷加深，但在公共服務(wù)方面的市場(chǎng)范圍比較狹窄，和發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比還有一定差距。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家中，無(wú)論是監(jiān)督管理或者是社會(huì)上的法律援助，都由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，這種承擔(dān)主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)育良好，我國(guó)雖然也向著市場(chǎng)化方向發(fā)展，但是在公共服務(wù)方面還有非常大的欠缺，對(duì)于政府服務(wù)范圍的擴(kuò)大也形成了一種制約。

3.3 政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為缺少獨(dú)立性

我國(guó)政府在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中缺少獨(dú)立性，很多購(gòu)買行為都處于一種非獨(dú)立的狀態(tài)，也就是由政府來(lái)設(shè)立非營(yíng)利組織，讓他們來(lái)承擔(dān)管理職能，按照項(xiàng)目給這些機(jī)構(gòu)提供一定的資助金支持。這種購(gòu)買模式，生產(chǎn)服務(wù)還是由政府確立，兩個(gè)主體之間并沒有分離，購(gòu)買的目標(biāo)也不具有競(jìng)爭(zhēng)性，因此可以歸結(jié)為形式上的購(gòu)買。

4　政府購(gòu)買公共服務(wù)問(wèn)題的解決策略

4.1 政府在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中要進(jìn)行角色定位

政府購(gòu)買公共服務(wù)需要在結(jié)合實(shí)際情況的前提下，明確自己在購(gòu)買行為中所扮演的角色，政府是管理者，這個(gè)管理不是指指政府在購(gòu)買行為中要對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)流程負(fù)責(zé)，而是在其中充當(dāng)主人的角色，對(duì)購(gòu)買行為進(jìn)行干預(yù)。可以比喻成為一個(gè)企業(yè)的CEO，并不是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，而是要對(duì)這些環(huán)節(jié)和步驟制訂出具體的計(jì)劃，然后行使監(jiān)督權(quán)利和決策權(quán)利，最后驗(yàn)收公共服務(wù)購(gòu)買的成果。政府要要在公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，選擇能夠提供社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者社會(huì)力量，監(jiān)督其高質(zhì)量地完成公共服務(wù)。政府購(gòu)買公共服務(wù)有很多標(biāo)準(zhǔn)，需要在資金有效利用的背景下，收獲更大效率，履行社會(huì)責(zé)任，讓社會(huì)發(fā)展達(dá)到一種平等有效的狀態(tài)，讓各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)得以有效執(zhí)行 。

4.2 完善法律政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)

完善的法律環(huán)境是政府購(gòu)買公共服務(wù)的保障，也是發(fā)揮公共服務(wù)特性的真實(shí)寫照，在政府購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，要發(fā)揮好多種組織的力量，不斷提升社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)的水平，給予社會(huì)更高的關(guān)注度，引領(lǐng)社會(huì)多種力量和組織參與其中。在社會(huì)中生活的每一個(gè)人，作為國(guó)家的個(gè)體，都要為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，這是社會(huì)責(zé)任和義務(wù)所在。政府應(yīng)該做好宣傳工作，鼓勵(lì)社會(huì)中的多種力量參與到社會(huì)服務(wù)中，讓政府的資金得到有效利用，減少政府機(jī)關(guān)人員貪污腐敗的幾率。盡管社會(huì)上多種個(gè)體都參與到公共服務(wù)中來(lái)，但提供公共服務(wù)不是無(wú)償?shù)?，這種服務(wù)會(huì)產(chǎn)生某些方面的效益，不僅可以增加民眾收入，還使其有機(jī)會(huì)和政府合作，讓市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越快。政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為需要有一定界限，也就是說(shuō)政府在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

5　結(jié) 語(yǔ)

本文對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的涵義，以及政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容和途徑進(jìn)行了分析和研究，并指出當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，以及解決策略。希望在本文論述的基礎(chǔ)上，能夠不斷加強(qiáng)政府的公共服務(wù)屬性，給民眾提供更多服務(wù)，提升社會(huì)就業(yè)率，提升人們生活的幸福感，提升政府工作人員的工作效率。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.140

D630

A

1673-0194（2016）10-0200-02

2016-04-20