新時期圖們江地區的開發出路研究

臧琦琦，李雙雙

（長春工業大 學，長春 130012）

新時期圖們江地區的開發出路研究

臧琦琦，李雙雙

（長春工業大 學，長春 130012）

圖們江地區多邊合作開發項目是我國參與周邊國家四大區域合作項目之一。中國政府對圖們江區域開發給予了高度的重視，對以琿春為核心區域的圖們江區域多邊合作開發進行了重點建設，初步形成了以琿春為中心、輻射圖們江地區的陸海空運輸網絡，為圖們江地區開發合作創造了基本條件。本文重點分析近年來圖們江區域多邊合作開發存在的制約因素，針對圖們江區域開發提出有針對性的對策建議。

新時期；圖們江流域；開發

1　圖們江地區多年來發展緩慢的制約因素

1.1 地理位置

圖們江發源于長白山東南部石乙水，流經中國、朝鮮和俄羅斯三國，所以圖們江流域的開發必需由各國展開積極合作才能順利完成。

1.2 民族特色

圖們江地區是我國的朝鮮族聚集區，少數民族人口數量相對較少、語言風俗與外界不同，導致圖們江流域以外的先進技術的引進受阻，工業發展緩慢，經濟發展受到局限。

1.3 歷史原因

自清朝建立以來，清政府一直將包括圖們江流域在內的廣大東北地區視為其龍興之地，嚴禁開發。因此，圖們江流域人口稀少，經濟文化落后原始，一片荒涼，曾經成為俄羅斯、日本覬覦的對象。

1.4 國際利益

由于中、朝、俄、日、韓及蒙古等相關國家利益劃分和歷史遺留問題的影響，尤其是日本不能正視歷史問題使中日韓關系陷入數年停滯，各個國家都不愿自己成為圖們江流域開發的先行者，所以圖們江地區的開發一直很慢。

2　新時期圖們江區域開放、開發對策

2.1 加強圖們江流域的軍事建設

由于圖們江流域和日本、韓國、蒙古、俄羅斯等多國接近，并在近代多次被覬覦、強占的原因，所以自古以來圖們江流域就是邊防戰略重地。朝鮮早在清朝時就曾以圖們江和豆滿江之間的“間島”地區為理由為朝鮮民眾的私自越境行為開脫，并企圖由此逐漸侵入我國的延邊朝鮮族地區。現在也不斷有從朝鮮脫逃的難民企圖越過圖們江進入中國，所以只有加強軍事防范，在國家領土主權得到捍衛的前提下，圖們江地區的經濟發展和人民的幸福生活才能有保障。

2.2 在新國際環境下先行與俄、韓進行國際經濟合作

2.2.1 俄羅斯

俄羅斯符拉迪沃斯托克市（海參葳）和薩哈林州的森林、石油、天然氣、漁業和煤礦等資源豐富，濱海地區高等教育學府眾多、科技力量強大等眾多因素都表明：對于我國來說，在圖們江開發問題上，俄羅斯是有著巨大的合作優勢的。雖然由于歷史原因俄羅斯曾一度不把圖們江地區的開發放在經濟開發的重點位置上，但是，俄羅斯近年來國際進出口貿易嚴重受阻。俄羅斯是一個資源出口大國，資源出口對于俄羅斯尤其重要，這就使俄羅斯的經濟受到嚴重影響，所以，此刻應該加強與俄羅斯關于開發圖們江流域的磋商，共同開發圖們江流域。

2.2.2 韓國

近年來由于受到國際政策和中韓兩國娛樂行業廣泛交流的影響，韓國的化妝品、服裝制造業、電子產品、汽車零部件生產和機械制造等行業快速發展，但由于受到國內勞動力匱乏、資源短缺、生產成本高和中國市場大等因素的制約，所以韓國在中國的代工廠越來越多，使用的中國勞動力也越來越多。而圖們江地區在開發過程中，應該充分發揮延邊地區少數民族如朝鮮族的優勢，加強與韓國的經濟合作，積極引進日、韓的先進技術，建立服裝、電子產品、汽車零部件和機械制造行業的生產加工廠，形成繼長三角、珠三角后又一發展出口加工貿易的新地區，提高延邊地區在國際貨物貿易中的利用效率和經濟利益。

2.3 加強人才扶持政策，引進電商新模式

因為圖們江地區的人口較少，知識分子和技術人員缺乏，所以對于愿意前往去圖們江地區發展事業的畢業生、青年企業家應當給予一定的幫扶措施。在電商潮流下，全球購、國際生鮮直達等跨境貿易發展迅速，阿里巴巴、京東、聚美等各大電商網站的國際購物功能越發完善，消費者需求上升導致網站對進貨的市場和種類的選擇壓力加大。而這些電商企業的倉儲、物流基地又大部分是在南方或者靠近港口的城市，所以這些企業不但難以滿足東北地區對于國際購物物流速度的要求，而且長期依靠天津港這樣的貨物吞吐量大、業務繁忙的港口也使貨物提取時間滯后，進貨成本增加。圖們江地區靠近日本、韓國、俄羅斯、朝鮮、蒙古等多個國家，不但可以為跨境電商行業的發展提供更多的商品種類選擇，而且在東北尤其是圖們江流域加強對電商倉儲物流的建設既能滿足消費者群體在電商行業快速發展下對電商企業的物流速度、供貨種類的要求，又能減少電商企業的進貨、運輸成本，相應地將電商人才、技術帶入圖們江地區，使圖們江地區的特色產品走向世界，以新行業、新模式的發展促進圖們江區域經濟的發展。

2.4 充分開發旅游資源，積極開展國內外旅游線路

圖們江流域的自然景觀、民族特色、歷史人文、邊關風情等旅游資源應有盡有，其中圖們江國家森林公園和國門更是國內外游客到圖們江的必游景點。圖們江流域的開發應該借助國內的“情懷”游熱潮帶動圖們江地區的旅游業發展。近年來，人們對“情懷”型旅游如自駕游的追求熱情居高不下，一些國內的偏遠地區、邊境地區和少數民族聚居地區反而比北京、三亞這種大眾景點更受歡迎，這其中就包含了東北地區的沈陽、圖們江、延吉、哈爾濱、北極村等有特色的地點。所以應該加大圖們江流域旅游線路的開發，發揮少數民族風情獨特、歷史悠久的優勢，將圖們江地區大部分地點規劃在旅游線路中，以當地旅游業的發展促進當地的經濟整體發展，積極開展國際旅游路線。近年來，日本、韓國、俄羅斯等國家都大舉發展旅游業，旅游服務基礎設施愈發完善，而國內消費者選擇出境游的數量也在大幅度增加。因此，我國應該學習其他國家旅游行業的快速發展模式，拓寬圖們江流域與其他國家間的國際旅游線路，積極與東亞各國聯合開發具有歌舞、餐飲、景觀特色的文化旅游活動，擴大各國之間的旅游市場，使各國在完善旅游基礎設施、發展國際旅游線路、加強旅游文化交流的同時，使旅游機構產生促進經濟發展甚至是國家經濟政策改進的作用。

2.5 開展文化教育交流活動，加強周邊國家對我國的了解

積極鼓勵延邊大學、東北師范大學等具有民族特色和專業教育培訓資源的學校與各國優質大學開展合作，與東亞各國展開如漢語橋、文化年等以文化、科教交流活動為載體的國家交流活動，在加強東亞各國對中國國情、漢語學習和中國文化學習了解的基礎上，共同提高教學質量，增加科研成果，提高管理水平，培養新一代師資人才，發揮圖們江區域內的人力資源優勢和教育資源優勢，為經濟建設提供人才和科技力量。

2.6 加強圖們江流域的交通要道建設，完善交通運輸網絡

交通是地區經濟發展的關鍵，對于偏遠封閉的東北地區來說，交通網絡的完善更是重中之重。運輸通道的缺少、閉塞直接導致圖們江地區的經濟發展緩慢，基礎設施落后，當地的產業得不到發展，外界的技術人才無法引入，潛在消費市場封閉。因此，盡快進行哈爾濱—大連、內蒙古—圖們江等地區的橫縱線路交叉建設，完善以沿海港和內陸港深度合作的水路建設和以經營航空貨物、增強航空港的貨物吞吐量的航空建設是促進圖們江流域發展的必要手段。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.081

F127.74

A

1673-0194（2016）10-0119-02

2016-04-02