事業單位如何做好財政預算編制

◎李　妍

事業單位如何做好財政預算編制

◎李妍

本文主要以事業單位財政預算的作用及重要性作為出發點，分析了事業單位預算管理的主要問題。并針對問題提出了切實可行解決措施，以期為完善事業單位預算編制體系提供一些參考和意見。

預算編制作為單位財務管理體系的組成部分，能夠反映單位未來一段時期內的經營狀況。只有站在整體角度，將預算編制細化到部門管理各個環節，才能夠將財務預算編制工作發揮最大價值，達到預定財務目標。

事業單位財政預算的作用及重要性

體現政府的宏觀調控。財政預算可以體現政府在一段時期內對市場經濟的管理方向和活動范圍。預算上的列示金額，不是代表簡單的數字。它必然要反映在政府展開宏觀調控的各項活動上。站在預算收入角度來講，每一筆預算款項必須落實到政府宏觀調控的各活動項目上，項目活動征收費用和減免費用的多少直接反映政府的政策取向。站在預算支出角度來講，國家對某一行業或者某一活動項目增加投入，反映國家對某一行業或者某一活動項目的支持。

實現資源的優化配置。就事業單位的經濟來源而言，財政撥款是經濟來源的主要形式。但是財政資金來源具有很大的局限性，事業單位要想在財政資金受限的情況下實現資金資源的優化配置、編制科學合理的資金預算體系和戰略目標，就需要以各項年度項目為基礎，分析項目的可行性和可操作性，認真落實每項項目的資金分配任務。這樣不僅可以提高資金的利用率，還可以降低單位的經濟損失，實現資金的優化配置。與此同時，事業單位在編制資金預算報告時，應認真貫徹和執行國家頒布的相關預算編制法律法規，從而實現優化內部資金結構的目的。

事業單位預算管理中存在的問題

預算編制時間把握不合理。站在預算編制時間角度來講，事業單位沒有合理把握預算編制時間，從而嚴重影響了財政預算編制的客觀性和科學性。一般情況下，預算編制的時間為每年的4、5月份，完成預算編制工作的時間大約為7天。在實際編制過程中，預算編制應建立在客觀、公正、合理、科學的基礎之上。但是目前大多數事業單位追求“高效”的預算編制目標，從而致使預算收入和預算支出帶有明顯的盲目性。如果盲目追求預算編制時間效率，不僅會影響單位預算收支安排的不合理性，還會難以站在客觀公正的角度分析單位年度財政收支情況，從而則導致單位財政預算編制缺乏真實性和準確性。

缺乏科學正確的預算管理意識。主要從單位領導、預算編制方法等方面分析。首先，單位領導對財政預算編制工作的不重視，沒有樹立科學正確的預算管理意識，導致單位預算編制工作缺乏嚴謹性。大多數單位領導人員認為填報預算工作就是簡單的湊數字行為。在實際工作中，經常會出現隨意編制預算、沒有按照相關法律法規展開預算編制程序、工作人員敷衍了事等現象。另外，預算編制完成之后，相關人員沒有對其進行審核和調研，從而進一步造成財政預算工作的不嚴謹性，編制結果缺乏真實性和完整性。有些單位為了應付上級財政部門的檢查，往往采取虛報、謊報、瞞報的方式上報數據，從而使單位的財務管理不能發揮應用的作用與職能。其次，單位預算編制工作不夠細化。由于不受單位領導的重視，單位沒有結合實際建立系統化的預算編制體系，從而忽略了部門預算管理工作。但是有些單位在預算編制過程中，并沒有細化到部門預算管理，導致財務預算編制流程不科學、不合理，財務資金流向不明確、不具體。很多單位在年終決算時，財務部門通過強行調賬的方式使各部門的財務支出類別與當時的預算項目相吻合。這樣不僅會造成單位經濟損失，還會導致單位財務管理目標嚴重偏離實際軌道。

事業單位財政預算與財務管理結合的建議

提升預算編制方法和方式。預算管理工作是單位財務管理體系的重要組部分，在推動事業單位自身發展方面占據重要地位。因此，單位應采取科學有效的方式提升財務預算編制人員的管理意識，改變預算編制方式，實現提高財務預算編制質量的目標。對于預算編制人員而言，單位需要加大對人員的培訓力度，站在專業技能、道德思想和業務能力等角度加強培訓，從而加深對預算編著工作的認識，提高他們業務能力和綜合管理能力。與此同時，單位領導需要對預算編制工作引起高度重視，并以積極主動的態度分析單位財務管理現狀、預算編制問題等，并提出切實可行的解決措施提高資金資源的優化配置。

改進預算編制方法和方式。事業單位的預算編制工作應提早編制，做好細化預算指標的相關工作，采用以零基礎預算為主的編制方法，并將部門預算編制納入財務管理體系，實現提高資金利用率的目的。首先，單位需要在展開預算編制工作之前，應提前做好市場調研準備。這樣可以有效避免緊急事件的發生出現謊報、瞞報等行為，并給予單位充足的時間做好部門預算編制工作。其次，在展開年度預算編制時，應按照職能分類制定部門預算，以單位各項經營活動作為編制基礎，確保年度預算目標的實現。最后，事業單位應取消以基礎預算為主的編制模式，采取以零基礎為主的預算編制模式。根據事項的輕重緩急、影響年度預算編制結果的所有因素作為編制方向，根據國家規定的相關標準展開預算編制工作，力求最大程度將單位財務管理工作落實到實處。

加大預算審計力度。事業單位應對單位在各個環節、各個階段的資金分配和使用情況進行審核和調研，并在編制時，以真實、合法的活動項目作為編制基礎，加大對活動項目的審核，提高預算編制結果的真實性和完整性。與此同時，單位應結合自身實際情況制定系統化的審計制度，將其作為監督審核人員工作行為和約束預算人員道德素養的制度與標準，提高單位審計結果和預算編制結果的公開性、透明性和真實性。

事業單位在殘酷的市場競爭中，應結合自身實際情況，制定系統化、科學化的財務管理制度和預算編制體系，從細節把握整體，從思想角度、預算編制方法角度提高資金的利用率，實現資源的優化配置。

（作者單位：西安市環境保護局蓮湖分局環境監測站）