提高基層人民銀行集中采購績效的思考

◎張　蓉

提高基層人民銀行集中采購績效的思考

◎張蓉

基層人民銀行集中采購管理現狀及存在的問題

目前，基層人民銀行主要按照《政府采購法實施條例》、《中國人民銀行辦公廳關于進一步加強采購需求管理的通知》等文件及時制定了轄區集中采購實施細則和操作規程，通過明確統一采購需求部門，推行產品標準化配置、建設項目評審人員庫、完善供應商信息庫、積極參與地方政府定點采購工作、外聘第三方開展采購項目審計、加強業務輔導檢查并嘗試各類服務外包采購等方式，探索性開展轄區集中采購管理工作。近幾年，基層人民銀行集中采購工作日趨規范，辦公設備更新效果增長明顯，保障履職服務能力大幅提高，近四年平均節約率達15%，為全行分擔解憂的能力逐年顯現。但是仍存在一些客觀因素，使得集中采購的作用未得到充分發揮。

執行政府采購新政存在困難

政府采購資金范疇亟待明確。《政府采購法實施條例》第二條明確“財政性資金是指納入預算管理的資金”，人民銀行清算、國庫、征信等專項資金是否屬于財政性資金，使用該類資金采購是否應納入政府采購范疇，以及該類資金是否需要實施總行批量集中采購項目等有關問題亟待明確。

采購信息發布難以執行。《政府采購法實施條例》明確“采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布；在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果”，《關于做好政府采購信息公開工作的通知》要求公開“項目預算、招標文件、中標結果等內容”，基層行難以把握政府采購公開內容、公開口徑，也不能有效預測采購信息公開后的影響，相關工作開展緩慢。

評審專家管理適用范圍有待細化。評審專家管理辦法適用范圍是“省級以上人民政府財政部門選聘并納入政府采購評審專家庫管理，以獨立身份參加政府評審工作的人員”。基層行項目評審專家基本是行內中級職稱以上人員，與文件明確的評審專家不同，是否須按照相關制度進行管理存在疑問。

總行批量集中采購滿意度不高

采購周期過長。由于預算下達較晚等客觀因素，總行一般在5月份下發批量采購需求，經過需求書編制、管委會審核、實施采購、合同履約等環節，基層行一般于8月份才能收到設備實物，出現分支行資金使用進度慢、臨時性需求難以滿足等問題。

設備質量滿意度較低。與過去采購的惠普臺式計算機、便攜式計算機等設備相比，近年來批量集中采購的電子設備價格低廉、性價比較高，但設備使用穩定性較差，容易出現運行慢、系統癱瘓甚至硬件損壞的情況。如聯想筆記本自帶程序太多，運行緩慢，個別設備需重裝系統后方可正常使用；部分設備在運輸環節保護不力，開箱即發現硬件損傷的問題。

地方售后服務積極性不高、態度較差。因北京銷售公司拿走銷售利潤，當地售后服務維修熱情較低，且一般會采取更換設備硬盤等方式進行維修，售后服務效果不佳。

轄區業務標準化管理水平仍待提高

采購計劃與采購預算有所脫節。轄區一般于年初通知需求部門編制采購計劃，提交管委會、行長辦公會審定。而當年預算一般于4月份下達，造成采購計劃隨預算批復變動較大。同時，年初采購計劃與部門預算“一上”、“二上”項目申報預算也有一定出入。

個別項目需求書編制不夠科學。轄區近年來基建維修項目、外包服務項目采購較多，需求部門因不具備相關專業能力，難以準確提出工程量清單、服務標準等技術參數。同時，基層行對項目技術參數僅限于需求部門把關審核，造成評審標準難以量化，影響該類項目的有效實施。

自行采購評審能力有待提高。目前，轄區項目評審人員庫基本來自于行內職工，未能深入掌握相關采購制度，也尚未參加過基建、服務等項目采購的專業化培訓，相關項目評審人員的專業化技能亟待提升。

合同簽訂履約存在風險。目前個別行因工作負擔重、專業知識欠缺等因素，采購合同多是供應商擬定，存在著霸王條款、供應商逃避責任、人民銀行權益受損的風險，造成日后合同履約成本高、維權難，損害了人民銀行的利益。

提高基層行集中采購績效的建議

明確落實政府新政的指導意見

明確清算、國庫等專項資金采購問題，將清算、國庫等專項資金統一納入政府采購范疇，對于分支機構自行組織的政府采購項目可不錄入集中采購管理系統，不納入政府采購信息統計范圍；對于委托總行集中采購中心采購的批量采購項目錄入集中采購管理系統，納入政府采購信息統計范圍或者同樣由基層行自行實施，不納入政府采購信息統計范圍。

制定人民銀行系統政府采購信息公開管理辦法，確定基層行政府采購公開范圍、公開口徑。建議可由部分分支行進行政府采購信息公開試點，吸取經驗后正式出臺相應辦法，確保基層行政府采購信息公開政策的落實。

制定人民銀行系統評審專家管理辦法，落實評審專家責任，建立評審專家獎懲機制，強化評審專家的權力和義務觀念。加強評審專家能力建設，定期開展業務培訓，提升評審專家的業務能力。

借助互聯網等手段提高總行批量采購滿意度

提高產品配置。在政策允許的前提下提高設備配置標準，注重設備運行穩定性、系統兼容性等問題，將相關內容納入評標細則中，提高批量采購設備的質量。

推進采購需求與資產配置標準的統一化。利用數據倉庫整理、統計出分支機構共性的臺式計算機、便攜式計算機、打印機以及復印機、空調需求配置及數量。在滿足業務需求的前提下，按照功能同質化、無差異化原則，減少或同類項合并總行批量采購需求配置標準，確定資產配置的統一標準，增大采購規模，方便售后維保，降低使用成本。

開展人民銀行網上商城采購。對批量采購外的電子設備、辦公家具、電器等貨物，可以召集京東、蘇寧、天貓等國內主流電商進行談判并確定入圍電商，解決分支機構重復采購、采購時間長等問題。

夯實轄區采購業務標準化管理基礎

加強采購預算、采購計劃的有效銜接。建議申報下年度“一上”“二上”預算時，將集中采購預算進行剝離，待總行次年下達預算批復后再編報采購計劃，形成申報預算--下達預算--編報采購計劃的采購預算管理模式，強化采購預算的約束功能。

強化培訓，提升需求書編制、項目評審、合同簽訂等專業技能。對基建項目采購，聘請總行集中采購中心、政府采購專家對項目需求部門、管委會辦公室等人員開展相關的專業化培訓，提升項目需求書編制的科學化，項目評審的專業化，降低該類項目的采購風險。

外聘政府采購評審專家，充實基層行項目評審人員庫。對基層行缺乏的工程施工、服務外包等專家，可外聘地方政府采購評審專家或總行采購評審專家，充實基層行項目評審人員庫，提高項目評審的專業水平。

（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行）