質檢事業發展“十三五”規劃起草過程

張 佳

質檢事業發展“十三五”規劃起草過程

張 佳

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是質檢事業深化改革加快發展的攻堅時期。編制《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》），功在當代，利在長遠。

《規劃》起草工作從2014年4月17日國務院召開“十三五”規劃編制工作電視電話會議開始，到2016年7月1日質檢總局印發《規劃》，歷時2年3個月，分為6個階段。

第一階段：前期準備階段（2014年4月至2015年1月）

2014年4月國務院“十三五”規劃編制工作電視電話會議召開后，質檢總局辦公廳開始著手質檢事業發展“十三五”規劃起草的準備工作，向中央辦公廳和國家發展改革委報送擬納入國家“十三五”規劃的重點內容以及重大項目、重大工程、重大政策等材料，為編制質檢事業發展“十三五”規劃做好了必要準備。

第二階段：工作啟動階段（2015年2月至6月）

2015年2月，為進一步加強規劃工作，質檢總局黨組決定將規劃編制和實施的組織協調職能劃入計劃財務司，并新設立了事業發展規劃處。同時，在全系統抽調骨干力量，以計財司事業發展規劃處為依托組建了規劃編制起草班子。2015年6月30日，規劃編制工作領導小組召開第一次會議，審議通過了規劃編制工作方案，規劃起草工作正式啟動。

第三階段：總結評估和思路研究階段（2015年7月至9月）

規劃起草組結合國家“十二五”規劃《綱要》涉及質檢工作內容的總結評估，對“十二五”時期質檢工作進行了認真總結。同時，在上海和成都先后分片組織召開了有35個單位參加的座談會，并深入部分地區基層和邊遠一線進行實地調研；也在質檢總局網站公共參與平臺開辟了“十三五規劃建言獻策”渠道，廣泛聽取系統內外的意見建議，加強對規劃思路的探索研究。

第四階段：框架思路形成完善階段（2015年10月至12月中旬）

2015年10月初，規劃起草組起草完成《規劃》框架思路初稿，并征求了國家認監委、國家標準委、質檢總局各司局以及部分直屬單位的意見。黨的十八屆五中全會閉幕后，在深入學習貫徹全會精神和認真吸納各單位修改意見的基礎上，于11月17日召開規劃專家咨詢委員會會議專門聽取專家意見，對《規劃》框架思路作了調整修改。

同時，組織開展了10個重點課題研究，開展了質檢事業發展“十三五”規劃編制征文活動。經過先后4輪征求意見并充分吸納各方面意見建議后，將《規劃》框架思路提交12月16日召開的規劃領導小組第二次會議審定。

第五階段：初稿起草階段（2015年12月中旬至2016年1月上旬）

根據規劃領導小組第二次會議審定的《規劃》框架思路，規劃起草組向國家認監委、國家標準委、質檢總局各司局以及相關單位有重點地征集材料，并邀請相關單位召開了“十三五”時期質檢事業發展主要指標座談會，以及質量品牌提升等6個工程專欄座談會，就規劃編制中的重點問題進行深入探討。并結合質檢總局2015年12月召開的質檢工作務虛會、質檢工作座談會精神進行了認真學習和重點研究。在上述工作基礎上，起草完成《規劃》初稿。

第六階段：征求意見、評審論證和審議階段（2016年1月上旬至7月）

為廣泛聽取各方面的意見建議，《規劃》稿先后向質檢總局領導征求了2輪意見，向國家認監委、國家標準委、質檢總局各司局及相關單位征求了4輪意見，向各地質檢兩局及各直屬掛靠單位大范圍征求了2輪意見，6次通過函詢方式征求了19位專家咨詢委員的意見，并組織開展集中咨詢。同時，還向國家發展改革委、科技部、工信部、環保部、農業部、商務部、衛生計生委、海關總署、工商總局、安監總局、食品藥品監管總局、林業局等單位征詢了意見。2016年4月25日，《規劃》稿順利通過專家評審論證，提交第65次局務會審議的送審稿。6月13日，《規劃》經質檢總局局務會審議通過后，規劃起草組又根據會議提出的意見建議作了進一步修改完善。7月1日，質檢總局正式印發《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》，明確了推進質量強國戰略的頂層設計方案，描繪了質檢事業改革發展的宏偉藍圖。