城市要山水林田湖并舉

■于新東/文

城市要山水林田湖并舉

■于新東/文

山水林田湖的共同發展是一個經濟、技術、社會和文化價值觀上的整體性轉變和變革過程，需要在經濟、技術、政治、法律、道德等各個層次上共同推進。因而，我們深刻領會與貫徹落實“山水林田湖是一個生命共同體”重大戰略思想，關鍵是要在“生命共同體”一詞上想透、吃透。對此，筆者研究提出“共生共存、共促共進、共管共建、共治共理”的城市綠色發展十六字路徑。

如果說“心肺肝膽脾胃腎”等是人的五臟六腑，維系著每個人的生命存在與延續，那么，“山水林田湖”就是人類的五臟六腑，維系著人類這個物種的生存、繁衍與發展。

歷史地看，人們對人與自然之間關系的認識是不斷提升、升華與深化的。從恐懼自然、敬畏自然、適應自然、改造自然到征服自然，再到和諧自然，人類相應一步一個腳印從原始文明遞進走入畜牧文明、農業文明到工業文明，再到生態文明。如果說生態文明的提出是對人與自然關系認識上由具體上升到抽象的第一次飛躍，那么，“山水林田湖是一個生命共同體”的思想認識就是由抽象再上升到具體的第二次飛躍。從這個意義上說，這一思想認識是對生態文明理念的具體化、實踐化和可操作化，具有十分重大而深遠的意義。

現實和發展地看，“山水林田湖是一個生命共同體”，不僅深刻揭示其生命特征的一面，從而教育引導人類以珍愛生命般的人性關懷善待之；而且深刻揭示其共同發展的一面，從而教育引導人類以一體同心的理性手段厚待之。由此可見，理解與把握這一重大思想命題的核心著眼是“生命”一詞，關鍵路徑則是“共同”一詞。與此同時，二者有機統一，相輔相成。

從浙江基本省情看，素有“七山一水兩分田”之稱，山林面積占65.6%。由于歷史、現實等多因素影響，山區經濟發展一直比較緩慢，山區農民收入還比較低。多山區的地理特征似乎成為了經濟社會發展的短腿，以及一定意義上的制約因素。但是，以“山水林田湖是一個生命共同體”的思想來衡量和指導，我們就會豁然發現，山區不僅不是短腿累贅，相反是寶貴財富。通過統籌經營和合理開發，充分利用好現有的近億畝林地、1400多種木本植物、689多種陸生野生動物以及1000多個經濟價值較高的樹種資源，完全能夠為經濟社會發展作出更巨大的貢獻，完全可以更有力促進山區農民的增收致富，使得浙江整體發展躍上一個新的臺階。與此同時，必須清醒認識到，“山水林田湖是一個生命共同體”不是通過某一個技術、某一個產業或者某一個制度和政策措施所能實現的。山水林田湖的共同發展是一個經濟、技術、社會和文化價值觀上的整體性轉變和變革過程，需要在經濟、技術、政治、法律、道德等各個層次上共同推進。因而，我們深刻領會與貫徹落實“山水林田湖是一個生命共同體”重大戰略思想，關鍵是要在“生命共同體”一詞上想透、吃透。對此，筆者研究提出“共生共存、共促共進、共管共建、共治共理”的城市綠色發展十六字路徑。

首先，在思想認識上，要全面而深刻認識到并自覺而牢固地樹立起“山水林田湖”共生共存的基本理念。所謂共生共存的理念，一方面是指五者之間有著相互依存、不可或缺的密切關系，“一個都不能少”；另一方面是指五者之間有著休戚相關、生死與共的關系，“一榮俱榮、一損俱損”。比如，加強森林生態建設時，不忘水土保持。以森林城市、城鎮、村莊創建為載體，全面推進森林浙江建設，逐步把大江大河上游、重要水源地、自然保護區等重要區域納入生態公益林范圍，綜合運用改坡、護岸、植草、退耕還林和建設水保林等工程和生物措施，大力推進小流域水土流失治理。又比如，無論是種植還是養殖，不忘合理安排種養結構，采取科學輪作、間作套種等形式，探索形成富有浙江特色的“水稻＋蔬菜（瓜果）”“水稻＋食用菌”等糧經輪作模式，竹園（果園、茶園）養雞、稻田養魚（蝦）等農林牧漁立體種養模式。既提高土地利用效率，改良土壤理化結構，培肥耕地地力、改良生態環境，又增加單產水平、改善農產品品質，達到增產增效的效果。

其次，在運籌謀劃上，要切實形成并不斷完善對“山水林田湖”共促共進的總體思路。所謂共促共進的思路，一方面是指起到促進作用的各方各種力量要協同發力，這也可以說是源頭意義上的并駕齊驅，有點類似我們日常所說的“不要輸在起跑線上”；另一方面是指所起到的促進作用要盡可能地做到均衡有序，這也可以說是發展結果的統一協調，有點類似平日大家說過的“有難同當、有福同享”。浙江地貌豐富，地形復雜，恰好為統籌協調、錯落有致地發展“山水林田湖”提供了絕好的自然天地和用武空間。不說其他諸如生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等產業的發展，單說高效生態農業的發展，浙江可謂得天獨厚。各具特色的區域，為多種農業共同發展提供了有利物質條件。在水網平原，我們可以重點發展以糧畜漁為基礎，蔬菜、瓜果等經濟作物相結合的生態農業；在丘陵盆地，我們積極發展立體種植、農牧漁相結合的生態農業；在山地丘陵，我們著力發展以名茶、名果、筍竹、藥材、高山蔬菜等作物立體種植為主體的生態農業；在沿海港灣平原，我們重點發展以沿海種植業、灘涂養殖業為主的生態農業；在海洋島嶼地區，我們大力發展以生態漁業和節水型種植業為主的生態農業。可以說是，相得益彰，共同發展。

再者，在方式方法上，要研究分析與積極出臺針對“山水林田湖”共管共建的對策舉措。所謂共管共建的舉措，一方面是指對自然資源資產既要管又要建，努力做到管建結合、以建促管，確保自然資源的可持續開發利用；另一方面是指用途管制與生態修復要充分尊重大自然的整體性與系統性特征，簡單說就是不能顧此失彼，而是要在管與建的全過程中兼顧各方、面面俱到。在這方面必須積極致力于增強水源涵養、水土保持、維持生物多樣性等提供生態產品的能力，以共管共建的舉措保持生態系統的完整性。既推進天然林保護和圍欄封育，治理土壤侵蝕，維護與重建濕地、森林等生態系統，加強水源涵養，又大力推行節水灌溉，發展旱作節水農業。限制陡坡墾殖和超載放牧，以加大水土保持力度，同時禁止對野生動植物進行濫捕濫采，保持和恢復野生動植物物種種群的平衡，實現野生動植物資源的良性循環和永續利用，努力維護生物多樣性。特別是，以維持生態系統服務功能為出發點，采取有效措施停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和人為破壞活動，加強對受破壞生態環境的恢復和重建。

最后，在制度保障上，要扎實推進全面深化改革建立健全“山水林田湖”共治共理的體制機制。所謂共治共理的體制機制，一方面是指完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責，使國有自然資源資產所有權人和國家自然資源管理者之間既相互獨立、相互監督，又相互配合、相互促進；另一方面是指探索建立統一權威的部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，從而對山水林田湖進行統一保護與統一修復。在生態環保財力轉移支付制度建立方面，必須進一步從體制層面建立一個激勵和約束相結合的長效機制，實現環境保護工作從以行政手段為主向綜合運用經濟、技術和行政等多種手段的轉變。在水土流失防治方面，必須在全面規劃的基礎上，預防、保護、監督、治理和修復相結合，因地制宜，因害設防，優化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護體系。同時，推廣區域、流域和近岸海域聯防聯控管理模式，完善環境保護區域協調和跨區域綜合治理機制，不斷增強對資源環境管制的統一性和系統性。

（作者系浙江省當代國際問題研究會常務理事）