又豈非咄咄怪事！

■劉 亭/文

又豈非咄咄怪事！

◆評論◆

■劉 亭/文

最近讀到財新網記者汪蘇援引的中國人民大學土地政策與制度研究中心新近發布的“2016年中國（17省份）農村土地權利調研”成果，其中講到占80.5%的受訪者，竟然無法正確回答中國農村土地的所有權歸屬情況。具體而言，37.4%的農民認為“農村土地是國家的”，32.7%的受訪者認為“是農民的”，還有1.9%的受訪者認為“歸鄉鎮政府”，另有8.5%的農民表示“不清楚”。因此，最終只有19.5%即不到五分之一的農民表示“歸村（組）集體（和《憲法》一致——筆者注）”。

這個結論，讓人匪夷所思；這個結論，又豈非咄咄怪事！

這次調查是該中心組織的第7次調查，調查采用多階段隨機抽樣和配額抽樣相結合的抽樣方法，從每個省份至少選取100個村，每個村內調查1個農戶。訪問員在不事先通知、村干部不在場的情況下對農民面訪，共收回1870份有效問卷。

從問卷調查的角度來看，技術上是縝密的，樣本是夠用的，按說其結論也應當是真實的。但是，這個結論還是駭人聽聞的：難道我們對事關自身基本權益的憲法條文，居然就無知至此？難道幾輪承包下來，對所有權和使用權的兩權分離，居然還混亂至此？這既證明了我們的政治宣傳和政策教育未能入耳入心，又證明了民眾的法治觀念和權益意識是如何的虛無淡薄！

“無恒產者無恒心”，在我來看，農村土地的權屬不清，恰恰是農業落后、農村凋敝、農民弱勢的總根源，也是造成官民矛盾、農民以死抗爭強征強遷的一大原因。按理說，憲法上說得明明白白，還有什么可疑慮的呢？但是，以農民最現實的認知，告訴他們那些個法條并不明白，也不一定算數。

譬如，農村土地歸集體所有。集體是誰？是村民集體共有，還是村民代表大會決定？是村支書說了算還是村長說了算？就像城市土地歸國家所有，國家是誰？還不是中央政府和地方政府！城市土地賣了這么多，最后都裝入了財政的錢袋子，和市民沒有半毛錢關系。當然，財政也不是哪個官員的私家財產，從這個意義上說，賣地的收益還是老百姓得到了。

然而，自從有了城市土地使用權依法轉讓的事實發生后，農民兄弟就有點看不懂了：你說城市土地都是國有的吧，怎么在這塊土地上蓋起來的房子又都成了私人的呢？這個房產，你既可以花錢買入，又可以賺錢賣出，完全是你個人的財產，你說了算。但我們農民的房子，怎么就不能照此辦理了呢？你是國有的土地，涉及的人這么多，但你也可以說了算，為什么我是集體的土地，涉及的人要少得多得多，我反而就不能說了算呢？于是他們都在想，不管國家法律允許不允許，早晚有那么一天，我得和城里人平起平坐，一樣都說了算。

或許，這正是有“32.7%的受訪者”，認為農村土地“是農民的”的原因所在，也是不少農民不惜以血肉之軀抵抗政府征遷的“道義”所在，更是政府一個勁地兜售“農業轉移人口市民化”的利好、卻無人（農民）喝彩、無人響應的尷尬所在。

寫入2013年中央一號文件的“全面開展農村土地確權登記頒證工作”，當然是一件大好事。但是，沒有想到這件本質上極有利于農民土地權益的好事，似乎對受益者并沒有多少觸動。不但“工作進展十分緩慢。截至調查之日，大部分的村莊還沒有啟動調查工作，所有人都拿到證書的村莊占比較低。”而且據提供調查報告的該研究中心主任葉劍平表示，目前農地確權是自上而下的運動形式。“很多農民不關心也不知道要干什么，好像是上面的任務”。

據我有限的了解，如此重要的涉及農民土地財產權益的大事，不過是農業部門的一項純行政工作。到了許多縣市，盡管是由政府出面了，也不過是縣（市）府辦公室發文，根本沒有同級人大權力機關的什么事。這種頒發的證件，今后要鬧起什么官司來，法院能把它當回事嗎？我很懷疑。因為你所證明的權利，恐怕本來的屬性就是模糊不清的。確權頒證前后，對于農民來說，似乎并沒有獲得什么具有法律意義的效力。

實際工作的混亂和低效，是因為法理上的模糊。因此，無論多少個一號文件，無論多少次農村改革，還是要回到本源的問題上來——農村土地的歸屬到底是誰的？如果是憲法條文保持不變，那您就趕快把使用權的流轉加以合法，城鄉一體地予以確認。那農民愿意務農并生活在農村，就照樣干農活、過日子；如果不愿意務農并要生活在城市，那就把屬于他的那一份使用權，到政府規范的土地市場上去轉讓掉，好變現后作為自身到城市里去創業和居留的本錢。最要不得的就是現在這種不上不下的“半拉子工程”，大家都這么“干耗著”——不給變現我就占著農民的身份不變，土地不好好地種也給我撂荒著，誰也別想動——城市的戶籍我也不要，諒你基本公共服務也不敢不提供；我好好學習技能也沒有什么動力，混得不好我就打回老家去。

最后的綜合圖景就是：一切都在對付，一樣也都搞不好。精品農業既無可能，精工制造也做不到；到處是留守兒童、空巢老人和臨時夫妻，到處又都是打一槍換一個地方、當一天和尚撞一天鐘的心態。低效率的資源使用和低品位的生活狀態，造成了大量潛在的社會穩定風險。而這一切，又都是由于我們不愿意將產權明晰的基礎性工作進行到底所引發的。

總是這樣避重就輕，自欺欺人，讓人匪夷所思，又豈非咄咄怪事！

2017年1月21日成稿

農村土地屬于誰？八成農民無法正確回答

【財新網】（記者：汪蘇）農村土地屬于誰？這是農村土地產權最基本的問題。然而，一項針對中國（17省份）農村土地權利認知的調查顯示，80.5%的受訪者無法正確回答中國農村土地的所有權歸屬情況。

37.4%的農民認為“農村土地是國家的”，32.7%的受訪者認為“是農民的”，還有1.9%的受訪者認為“歸鄉鎮政府”，另有8.5%的農民表示“不清楚”，只有19.5%的農民表示“歸村（組）集體”。

日前，中國人民大學土地政策與制度研究中心召開“2016年中國（17省份）農村土地權利調研”成果發布會，發布了第7次調查的初步成果。這項調查從1999年至今，已進行了7次，調查范圍涵蓋了占中國農業總人口四分之三的17個農業大省和自治區。

第7次調查于2016年6-9月進行，旨在了解當前實施的農地確權頒證、土地承包經營權流轉、征地補償問題和城鎮化方面的改革情況，以及農戶對這些改革的參與、反響和期待。調查采用多階段隨機抽樣和配額抽樣相結合的抽樣方法，從每個省份至少選取100 個村，每個村內調查1個農戶。訪問員在不事先通知、村干部不在場的情況下對農民面訪，共收回 1870 份有效問卷。

調查顯示，中國農地產權設計上的復雜性，以及至今仍未完全理清的諸多問題，在實踐中導致農民對農地產權認知的落后和模糊。許多農民無法明確農地承包經營權，到底是財產權還是成員權，致使在是否應該調地、進城后是否應該退地等問題上，意見分歧。

同時，農民對征地及補償的滿意度仍很低。農民對于最近一次征地不滿意的比例高達47.2%。

（文章來源：財新網，有刪節）