江蘇農村自來水升級改造工程的運行管理

◎曹國杰

江蘇農村自來水升級改造工程的運行管理

◎曹國杰

本文結合江蘇農村自來水升級改造工程實施現狀，針對農村自來水工程運行管理模式特征，從三方面入手重點探討了江蘇農村自來水升級改造工程運行管理的要點，以期為相關部門主體提供有益思考與啟示。

做好農村自來水改造工程，只是工程運行管理的一個起點，能否確保工程發揮長期效益，真正實現惠民利民才是最為重要的。江蘇農村自來水改造工程自2005年就已經開始啟動，并制定了2017年全省所有鄉鎮九成以上農戶必須吃上自來水的發展目標，并構建了相關的運行機制、符合保障和管理機制，為江蘇農村自來水升級改造工程指明了方向。但就現狀來講，當前江蘇省還有近100萬農戶沒有喝上自來水，且已經喝上自來水的地區也存在著許多后續管理上的問題，因此，在“十三五”開局之際，加強江蘇農村自來水升級改造工程運行管理要點的研究，具有非常重要的現實意義。

農村自來水工程運行管理的特征

目前，農村自來水運行管理屬于非常復雜的一個工程，涉及面較廣，任務量繁重，與農村經濟、文化、交通等要素有著密切關聯。有些農村自來水工程運營情況良好，管理市場化，對外來資本有著較強的吸引力，因此他們的發展空間也相對廣闊。但有些農村自來水工程運營情況較差，管理水平落后，很難得到社會資金的融入支持，基本是靠地方政府的財政補貼維持運營，這樣無疑限制了其可持續發展。還有些農村自來水工程是私人與政府共有的，屬于典型的混合所有制模式，而其運營管理模式也相對復雜。此外，部分農村自來水工程是村民共有的，之所以會出現這種局面，重要是因為該地區因某種原因無法得到社會資金和政府補貼的融入支持，這也決定了其運營管理相對少松散、不成體系。

可以說，正由于農村自來水運營管理性質的復雜性，造成整個農村自來水升級改造工程運營管理的復雜化、困難化。農村資料誰升級改造工程始終沒有得到統籌規劃，政府法律法規建設也相對滯后，因為大部分政府需要符合實際，才能確保其適用性和可操作性。若是農村自來水升級改造運行模式無法得到規范化發展，那么將嚴重制約其健康發展，不利于新農村建設目標的實現。

所以，關于農村自來水升級改造工程的運行管理必須立足于地方實際，由地方政府主導展開統一規劃管理，以確保農村自來水工程運行的科學高效，真正發揮其惠民利民的效用，推動農村經濟的可持續發展。

江蘇農村自來水升級改造工程的運行管理要點

產權明確化。由上文可知，農村自來水工程運行管理有著非常復雜的運行管理模式，部分是社會個體私有的，部分是政府公有的，部分是村民集體所有的，部分是混合所有的。但現實生活中，盡管農村自來水工程所有權類型復雜多樣，但無論如何在管理方面都有著政府痕跡，就是產權完全歸個體所有的自來水工程，其運營管理也并非完全獨立的，或多或少都有著行政干涉存在。當然行政干涉的目的是進行監管規制，以確保農村自來水工程的供水安全，但不得不說的是，政府的行政干預為農村自來水升級改造工程的運行造成了一定阻礙和制約。

也就是說，如果江蘇省政府過度地干涉農村自來水工程的運行管理，將會阻礙其健康發展，并造成所有權模糊的問題。尤其是在那些具有混合所有制的農村自來水工程，以及村民共有的自來水工程，他們的管理權通常與股權不存在關聯。例如，部分政府股權比重很小的農村自來水公司，股權和話語權是不成正比的，而這顯然為其正常的運行管理造成了阻礙。所以，江蘇省政府在實施農村自來水升級改造過程中，必須對其產權進行明確，以確保各方利益主體的合法權益，促進農村自來水升級改造目標的順利實現。

運營管理日常化。農村自來水升級改造工程的運行管理完全不同于城鎮自來水升級改造工程的運行管理，但許多地方的自來水升級改造工程都是由同一個政府部門負責管理，這就忽略了農村和城市的不同，并用城市那套管理辦法去管理農村自來水工程，這顯然是不合理的。

因此，江蘇省各級政府必須要充分意識到這一問題，針對當前組織管理方面存在的問題，將城市自來水升級改造工程與農村自來水升級改造工程區分開來，采取不同的管理思維與模式展開針對性管理，如此才能有效確保城市和農村自來水工程結合自身實際靈活運行，全面提高管理效率。

服務保障體制化。首先，構建技術培訓機制。農村自來水升級改造工程是一個涉及面非常廣的工程，參與人員的規模異常龐大，這就造成技術水平和管理水平的參差不齊。為提高運行管理效率，江蘇各級政府需要加強構建完善的技術培訓機制。對農村自來水升級改造工程的主要技術和管理人員采取到外地考察的方法，學習其在農村自來水升級改造工程運行管理方面的成功經驗和模式，促使他們完成理念更新，拓展管理思路，進而不斷提高自來水升級改造工程的運行管理水平。而對一般技術人員和技術人員則要采取理論授課的培訓方法，針對農村自來水升級改造工程的特征，從規劃設計、施工管理、成本管理等方面展開系統講解，以提高他們的管理水平。

其次，構建技術服務機制。農村自來水升級改造工程要成立專業的維修服務隊伍，要確保全天候有人值班，并在接到報修電話的24小時內有所行動，以確保自來水升級改造的順利實施。

最后，構建水質化驗機制。在農村自來水升級改造運營管理辦公室內要成立專門的水質化驗機構，要定期對一定區域內的自來水工程進行化驗，以確保農村自來水升級改造達到國家規定標準，讓所有農戶吃上放心水。

綜上所述，要想做好農村自來水升級改造工程的運行管理，首先應該意識到農村自來水工程的復雜性特征，然后針對實際存在的問題，從產權明確化、運行管理日常化、服務保障體制化 三方面入手，提高工程運行管理水平，確保農村自來水升級改造工程的高效實施，真正實現惠民利民。

（作者單位：江蘇省如東縣曹埠鎮建設服務中心）