做好農村征地補償 保障征地農民利益

◎李昆紅

做好農村征地補償 保障征地農民利益

◎李昆紅

隨著城市化進程的加快，大量農村土地被征用為建設用地，如何對被征地農民進行補償成為社會關注的焦點。當前，我國對被征地農民補償的形式較為單一，補償制度也不夠完善，很多補償條件并沒有保護好被征地農民的利益，也引起了一些被征地農民的不滿。鑒于此，本文首先分析了當前農村征地補償存在的不足，然后從完善征地制度，加強被征地農民保障兩個方面提出了幾點完善措施，以期能確保被征地農民的利益。

黨的十八大明確指出，要“改革現有征地制度，確保農民在征地過程中集體收益的分配權”。當前，我國城市化、城鎮化進程不斷加快，這一過程中出現的征地現象關乎到廣大農民的切身利益。因此，我們必須將農民征地補償納入法制化軌道，規范政府權力，調節征地利益沖突，追求社會公平，最大限度的保障農民利益。

當前農村征地補償的不足

補償安置方式單一。目前，針對被征地農民的補償主要是養老保障+貨幣補償的方式，很少應用其他補償形式。這種補償辦法簡化了政府、開發商等的扯皮及繁瑣程序，具有操作簡便、成本低的優勢，但實際上卻給失地農民以后的就業與生活埋下了隱患。很多失地農民文化程度不高，缺少就業技能，失地就意味著失業，一旦補償費用用完就會陷入困境，沒有經濟來源，很容易成為影響社會穩定的因素，產生負面效應。

補償制度不夠完善。首先，征地制度與國民經濟發展相脫節，我國《憲法》、《土地管理法》明確規定，只有在“公共利益需要”時才可征用集體土地，但卻并沒有明確規定“公共利益需要”的范圍，導致各種投資主體在開展建設時都去征用集體土地。其次，補償制度沒有考慮市場因素，在從征地到補償的過程中，被征地農民的生活發生了很大改變，其住房、就業等有所不同，很多農民認為現有補償機制不能滿足其生活保障，存在不滿情緒。再次，征地后的土地出讓金與農民獲得的補償金差距懸殊，讓失地農民產生了很大的心理落差。

征地透明度不高。根據我國《國土資源聽證規定》等法規的要求，在農村征地過程中，被征地農民享有聽證權，但實際上很多農民法律素養不高，并不了解上述規定，再加之相關部門也沒有對此進行深入宣傳，導致聽證程序得不到落實，被征地農民根本沒有參與到聽證當中。

農村征地補償工作的完善思路

完善現有征地制度

征地法制化。長期以來，我國的土地征用制度都落后于經濟發展，針對此現象，我們必須健全征地法規制度，堅決體現社會公平。應當在完善《土地管理法》及其相關條例的基礎上，制定更為專業、全面的《土地征用法》，《土地征用法》應當包括以下幾個方面的內容：①公平補償原則，明確規定補償方式、補償時限，明確地方政府、開發商、村委會、被征地農民的關系；②明確規定地方政府、用地單位、被征地農民三方的責任、權力、義務，明確規定處罰措施；③明確規定各個征地環節，確保征地過程公開、透明，確保被征地農民的知情、參與；④明確征地糾紛的仲裁機構、仲裁方式，保障被征地農民的救濟權、司法權。

公平補償。公平補償是指保障土地原有者不會由于土地被征用而受到經濟損失，也不會利用征地而從中謀利，換言之，應確保土地所有者所獲得的補償應與其實際遭受的損失盡量一致。在土地價值的界定上，由于征用之后的價值是由具體規劃和用途來決定的，如商業用地、倉儲用地、公園用地等在土地價值上存在很大差異，因此，按照征用后的土地價值來確定補償標準是有失公平的，并且難以操作。而征用前的土地價值能夠借助統計和評估進行計算，將其作為補償標準具有較高的可操作性，并且體現了公平原則。另外，在補償倍數的確定上，應當遵循同地同價的原則，不能因為土地區位不同而采用不一樣的補償標準。考慮到現行《土地管理法》中限定的30倍補償標準有失合理，且實際操作中往往會出現區別對待的情況，因此要盡快對其進行改進和調整，在新的標準中應該重點保障農民的生活質量不因征地而出現下降，真正體現人人平等的法治精神。

確保失地農民生活及養老保障

最低生活保障制度。失地農民較普通農民面臨著更大的生活風險，制定最低生活保障制度是維護失地農民合法權益的重要手段。首先，要合理確定最低生活標準。該標準的確定應當綜合考慮當地經濟發展現狀、政府財政實力，并結合失地農民的在再就業能力來制定，要確保這一保障金額既能滿足失地農民的最低生活需求，又不會另其產生過度依賴，同時還在政府財政的可承受范圍之內。其次，要精確瞄準保障對象。保障對象應當是那些失地后失去生活保障，生活困頓的人員，而部分失地后獲得巨額補償以及有其他收入來源和謀生能力的農民不應納入保障范圍。

養老保險制度。針對失地農民建立完善的養老保險制度有助于消除失地農民的后顧之憂，降低城鎮化過程中遇到的阻力。一方面，政府應當為失地農民設置專門的養老保險基金，該基金主要來源于政府財政撥付、土地增值收益以及農民自行繳費，在繳費標準上要科學參照當地的一般生活水準，并適當增加政府補貼額度。另一方面，應當建立基金運行監管制度，并成立專門的基金監督管理機構，公平、獨立地對基金運營進行監管，保證基金的穩定增值和有序發放，確保基金真正用到有需要的農民身上。

綜上所述，征地補償事關失地農民的切身利益，并且關系到社會的和諧穩定。國家應當加強對農村征地補償工作的重視程度，盡快完善現有征地制度，確保失地農民生活及養老保障，從而減少征地阻力，促進城鎮化的可持續發展。

（作者單位：昆明市官渡區人民政府阿拉街道辦事處）