林業助力中國走向生態文明新時代

耿國彪

又是一年春來到。生機盎然的春天一步步走來，中華大地的綠色一天天增多。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山?！秉h的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態文明建設，引領中華民族永續發展。

“十二五”林業發展的黃金期

“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫?！薄笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，我國全面深化林業改革，充分調動各方面造林、育林、護林的積極性，擴大森林面積，提升森林質量。

據國家林業局最新統計，“十二五”期間，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長最多的國家。

“十二五”是我國造林任務最多、速度推進最快的五年。五年來，圍繞構筑國土生態安全屏障，堅持“擴面積、增蓄積、提質量”推進植樹造林和國土綠化，開展森林撫育經營。實施了造林補貼和森林撫育補貼政策，激發了社會造林育林的積極性，身邊增綠效果明顯。通過完善工程布局，強化工程管理，拓展綠化空間。突出了京津冀及干旱地區等重點區域造林綠化，實施了三北地區退化林分改造，開展了森林可持續經營，加強了森林撫育管理，提高了森林資源質量，改善了森林資源結構。全國每年平均造林9000萬畝、森林撫育1.2億多畝。五年來，長三角、珠三角、沿海等重點防護林建設和太行山綠化等工程區森林覆蓋率平均增加1.3個百分點，平原地區農田林網控制率已達90%。

五年里，我國實施了《全國林地保護利用規劃綱要》，首次構建了國家、省、縣三級林地保護利用規劃體系，建成了全國林地“一張圖”和“以規劃管地、以圖管地”的林地管理新模式，啟動了全國林地年度更新工作。全面實行了林地定額管理、用途管制和網上申報制度，開展了非法侵占林地清理排查專項行動，加強了對破壞森林資源案件的督查督辦，清理排查出非法侵占林地案件47447起、違法占用林地79214公頃。全面停止了東北內蒙古重點國有林區的天然林商業性采伐，逐步推進全面停止天然林采伐。深化了集體林采伐管理改革，取消了年度木材生產計劃。制定了全國木材戰略儲備生產基地和國家儲備林建設的規劃、方案及管理制度，國家儲備林建設范圍由7個試點省擴大到15個省（區、市），建設國家儲備林基地1950萬畝。結合國家重點生態工程建設，累計營造速生豐產林1111萬公頃。

五年里，我國新建自然保護區154處、面積120萬公頃，到2014年底，林業系統已建立各種類型的自然保護區2189處，總面積達1.249億公頃，占國土總面積約13%。確定了9個國家公園體制試點省（區、市），開展國家公園體制建設，推進建設大熊貓、東北虎豹、亞洲象、藏羚羊等野生動植物類型國家公園。通過建設自然保護區、保護小區和就地保護設施，使我國85%的野生動物種群和60%的極小種群野生植物得到了有效保護。全國已建立了大熊貓保護區67處，使近53.8%的棲息地和66.8%的野外大熊貓個體得到嚴格保護，野外大熊貓種群數量從2003年的1596只增加到1864只。通過采取拯救繁育措施，成功實施了朱鶚、麋鹿、野馬、楊子鱷等20余種瀕危野生動物放歸自然。

五年來，森林火災數量和損失大幅度下降。全國年均發生森林火災3992起、受害森林面積1.7萬公頃、人員傷亡61人，與十一五期間平均水平相比，分別下降了59%、85%和48%。全國森林公安機關先后組織了“天網行動”、“利劍行動”、“雷霆行動”等10余次打擊涉林違法犯罪專項行動。共辦理森林和野生動物刑事案件12.4萬多起，破案10萬余起，收繳林木樹木179.4萬立方米、野生動物93.6萬余頭（只），涉案金額75.5億元。

“十二五”期間，天保工程二期累計投資到位資金1154億元，管護森林面積17.32億畝，累計完成森林撫育677.3萬公頃、人工造林50萬公頃、飛機播種造林25.7萬公頃、封山育林158.4萬公頃，培育后備森林資源29.2萬公頃。明確要建立天然林保護制度，把天然林保護擴大到全國，調整了天保工程標準政策，天保工程森林管護費補助標準由每畝5元提高到6元，社會保險補助由以各省2008年社會平均工資的80%為基數提高到以201 1年社會平均工資的800/0為基數。穩步推進停止天然林商業性采伐工作，在2013年東北、內蒙古木材產量按計劃調減到402.5萬立方米之后，從2014年4月1日、2015年4月1日起，先后實行東北內蒙古整個大興安嶺、長白山林區停止天然林商業性采伐，2015年下半年開始河北省停止天然林商業性采伐。

“十二五”期間，退耕還林工程投資600億元，繼續實施鞏固退耕還林成果專項規劃，退耕農戶生計得到有效改善。啟動實施了新一輪退耕還林工程，新增退耕還林還草任務1500萬畝、荒山荒灘造林和封山育林2177萬畝，退耕還林成果得到有效鞏固和進一步擴大。開展了退耕還林生態效益監測，長江、黃河中上游流經的13個省份每年產生的生態效益總價值量達10072億元。

十二五期間，全國共完成沙化土地治理面積606萬公頃。重點工程建設實現新突破，啟動了66個沙化土地封禁保護補助試點項目，開展國家沙漠公園建設試點工作，批復33個國家沙漠公園。京津風沙源治理工程二期規劃建設范圍由5?。▍^、市）75個縣（旗）擴大到6省（區、市）138個縣（旗），工程造林投資標準由每畝200元提高到400元。石漠化綜合治理工程重點縣擴大到314個，實現滇桂黔三省區石漠化縣全覆蓋。全國防沙冶沙綜合示范區數量由39個增加到46個，年投資額由十一五末期的3000萬元增加到4300萬元。

五年來，我國建立了濕地保護補助、退耕還濕、濕地生態效益補償和濕地保護獎勵專項資金，中央財政投入濕地保護資金50多億元，實施濕地保護工程項目、濕地補貼項目1100多個，恢復退化濕地16萬公頃，完成退耕還濕1.8萬公頃。新指定國際重要濕地12處，新建國家濕地公園424處，新建一批濕地自然保護區、保護小區，新增濕地保護面積183萬公頃，自然濕地保護率提高到46.06%。到2014年，全國共建立濕地自然保護區577處，新建濕地公園900多處，其中，國家濕地公園569處，指定國際重要濕地46處，受保護濕地面積2324.32萬公頃。

近些年來，我國林業建設取得了舉世矚目的成就，森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到21.63%，森林蓄積量達到151億多立方米，全國林業產業年總產值達6萬多億元，為經濟社會發展和生態文明建設作出了重要貢獻。但是，我國森林資源總量不足、質量不高、功能不強的問題沒有得到根本解決，全國林業發展水平還比較低，與維護生態安全、建設生態文明、滿足人民群眾生態需求、保障國家木材安全相比，存在較大差距。

林業“十三五”加快推進生態建設

十八大以來，無論考察調研，還是重要會議，大江南北，國內國外，習近平總書記走到哪里，就把建設生態文明、保護生態環境的觀念講到哪里：

“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！?/p>

“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！?/p>

“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！?/p>

“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境?！?/p>

“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容?！?/p>

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝時期，也是推進林業改革發展的關鍵時期。國家林業局黨組書記、局長張建龍表示，今后五年，全國林業系統將深入學習和貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，以生態文明建設為總任務，以增綠增質增效為總目標，深入實施以生態建設為主的發展戰略，著力深化林業改革、著力加強資源保護、著力提升質量效益、著力夯實基礎保障，加快推進林業現代化。

十三五時期，計劃每年造林9000萬畝、森林撫育1.3億畝，力爭2020年全國森林覆蓋率提高1個百分點，達到23%以上，森林蓄積量增加14億立方米，達到165億立方米。全國新增沙化土地治理面積1000萬公頃。

十三五時期，國家林業局將全力推進國有林區改革，組建精簡高效的國有林管理機構。深入推進國有林場改革，明確國有林場生態公益服務性質，完成定性、定編、定崗工作。深化集體林權制度改革，保證所有權、穩定承包權，豐富經營權，引導林權規范有序流轉和林地適度規模經營。

十三五時期，我國將嚴格保護林地，全面保護天然林，停止國有天然林商業性采伐。全面保護濕地，將所有濕地納入保護范圍，建立濕地生態修復機制，濕地保有量穩定在8億畝，林業自然保護地在國土總面積中的占比穩定在17%以上。全面保護野生動植物，建立大熊貓等一批珍稀瀕危物種國家公園。嚴格沙地植被封禁保護，依法劃建國家沙化土地封禁保護區。

十三五時期，我國將加強森林科學經營，加快建立一批國家儲備林基地。加強林業生態服務，建成一批森林城市群、森林城市和森林鄉鎮、村莊。做優做強林業產業，積極發展木本糧油、林下經濟、森林旅游等綠色富民產業，林業產業年總產值超過10萬億元。鼓勵引導貧困農民和林區職工發展林業特色產業，推動山區林區沙區貧困人口同步實現全面小康。

十三五時期，我國將加強森林防火和有害生物防治，強化森林公安行政執法，推進林業基層站所建設。加強科技創新和互聯網+林業建設，提高林業科技成果貢獻率和信息化水平，加強林區基礎設施建設，推進林業裝備現代化，改善林區生產生活條件。

《生態文明體制改革總體方案》明確提出到2020年，構建起由自然資源資產產權制度等八項制度構成的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

當前，我國舉國上下正貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持之以恒、久久為功推進生態文明建設，林業也一定能為山清水秀、鳥語花香的美麗中國建設與生態文明建設貢獻自己的力量！